Решение № 2-634/2017 2-634/2017~М-656/2017 М-656/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-634/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

Председательствующего судьи Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-634 по иску ФИО2 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социального развития Тульской области о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» и Уполномоченному по правам ребенка в Тульской области ФИО3, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им 3-х летнего возраста, установленной гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанной выплаты ей было отказано, поскольку период ее проживания непосредственно перед рождением ребенка в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет менее 4 лет.

Указала, что с 28 июня 1986 года по 16 сентября 2013 года была зарегистрирована и проживала в г. Узловой, а с 19 сентября 2013 года по настоящее время зарегистрирована и проживает на <...> Имеющийся трехдневный перерыв в регистрации объясняется процедурой перерегистрации с одного места жительства на другое в рамках одного населенного пункта в соответствии с действующим законодательством. Указанный срок не превышает период, установленный ст. 6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

Просила признать решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № 179 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отменить его, признать проживание в г. Узловая и Узловском районе с 28 июня 1986 года по настоящее время непрерывным, назначить ей ежемесячные выплаты на ребенка до достижения им возраста 3-х летнего возраста, установленные гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с месяца возникновения права на нее.

От ответчика Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области ФИО3 поступил письменный отзыв, в котором она указывает, что является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, поскольку не наделена полномочиями принимать решения о назначении спорной выплаты.

В процессе рассмотрения дела Уполномоченный по правам ребенка в Тульской области исключен из числа соответчиков, к участию в качестве соответчика привлечено министерство труда и социальной защиты Тульской области.

От представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» поступили письменные возражения, в которых он заявленные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что из представленных истцом справок был выявлен факт отсутствия регистрации за период с 16 сентября 2013 года по 18 сентября 2013 года и период постоянного проживания непосредственно перед рождением ребенка был принят в расчет с 19 сентября 2013 года. Какие-либо иные документы, свидетельствующие о постоянном проживании истца в период с 16 сентября 2013 года по 18 сентября 2013 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом отсутствуют. Таким образом, период постоянного проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед рождением ребенка составляет менее четырех лет, что противоречит п. 2 Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 года № 588.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО4 заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Истец ФИО2 пояснила, что из Узловой никуда не выезжала, а перерыв в регистрации имел место в период, когда она перерегистрировалась по месту жительства из одной квартиры в другую в пределах Узловского района.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В связи с вступлением в силу с 01.07.2016 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" были внесены изменения в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которым, в частности, вместо выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере предусмотрен переход на фиксированный размер в виде ежемесячной выплаты.

В целях реализации указанных изменений Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2016 года № 588 были утверждены Правила предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления этой категории граждан ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет (далее - ежемесячная выплата).

Согласно п. 4 указанного Постановления ежемесячная выплата не осуществляется гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до 30 июня 2016 г. назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста 3 лет.

В соответствии с п. 2 Правил ежемесячная выплата предоставляется гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", при условии их постоянного проживания и (или) работы непосредственно перед датой рождения (усыновления) ребенка, на которого назначается выплата, или установлением над ним опеки в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В силу положений пунктов 7-9 части первой ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правом на получение ежемесячной выплаты обладают граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Согласно п. 5 Правил ежемесячная выплата предоставляется одному из родителей (усыновителей, опекунов) с месяца возникновения права на нее (рождение, усыновление ребенка, установление над ним опеки) по месяц наступления оснований для ее прекращения включительно, если обращение за ее предоставлением последовало не позднее достижения ребенком возраста 3 лет.

В соответствии с п. 7 Правил предоставление ежемесячной выплаты осуществляется органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба (далее - уполномоченный орган).

Как следует из п.п. 8,9 Правил для предоставления ежемесячной выплаты получатели подают в уполномоченный орган по месту жительства или работы, а в случае одновременного проживания и работы в населенных пунктах, включенных в перечень, - по месту жительства заявление о предоставлении ежемесячной выплаты. К заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность получателя; копия документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки; копия свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка (детей), копия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна; документ, подтверждающий совместное проживание ребенка с получателем; справка уполномоченного органа по месту жительства (работы) о том, что другой родитель, проживающий (работающий) в населенном пункте, включенном в перечень, не получает ежемесячную выплату на ребенка, на которого назначается эта выплата.

Пункт 14 Правил предусматривает, что решение о предоставлении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня обращения получателя за ее предоставлением. Днем обращения за ежемесячной выплатой считается день подачи в уполномоченный орган заявления со всеми необходимыми документами. Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты являются несоблюдение положений, предусмотренных пунктами 2 и 8 - 10 данных Правил.

Как следует из материалов дела, ФИО2 приходится матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией свидетельства о рождении (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ истец в установленном порядке обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, установленной гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приложив пакет документов, о чем свидетельствует копия соответствующего заявления (л.д. 32-33)

Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанной выплаты истцу было отказано, поскольку период его постоянного проживания непосредственно перед рождением ребенка в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет менее четырех лет, что противоречит п. 2 Правил (л.д. 9).

Вместе с тем, согласно имеющимся в материалах дела справкам ООО «Партнер», администрации МО Шахтерское Узловского района и копии домовой книги истица с 28 июня 1986 года по 16 сентября 2013 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> 19 сентября 2013 года по настоящее время она зарегистрирована в <адрес> (л.д. 12-14,26,27).

Это подтверждается и соответствующими отметками в её паспорте. Регистрации за пределами Узловой в период с 17 сентября по 18 сентября 2013 года в паспорте не содержится.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 года № 5242-1 гражданин РФ (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 этого же Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а в случаях, предусмотренных этим Законом и правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме, в связи с чем доводы истца и ее представителя о том, что перерыв в регистрации связан с переоформлением регистрации по месту жительства с одного адреса на другой в пределах Узловского района с учетом незначительности указанного перерыва, составляющего два дня, находит состоятельными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания ФИО2 в г. Узловой и <...> не менее 4 лет на день рождения сына.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города Узловой Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение территория пос. Брусянский Узловского района Тульской области к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в последующем с 01 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года статус г. Узловой Тульской области был изменен, и он стал относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, статус поселка Брусянский Узловского района не изменился. К этой же зоне они относятся и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, принимая во внимание, что истица не является получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения возраста трех лет, за предоставлением спорной выплаты обратилась до достижения ребенком трехлетнего возраста, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Требования о признании решения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» незаконным заявлены излишне, поскольку признание за истцом права на получение спорной выплаты, подразумевает под собой признание соответствующего отказа незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО2 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социального развития Тульской области удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, установленной гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ, обязав ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать эту выплату с указанной даты.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.А.Румянцева