Решение № 2-573/2020 2-573/2020~М-591/2020 М-591/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-573/2020

Дело 2-573/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Шексна 21 октября 2020 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Шутовой Е.В.,

при секретаре Афанасец А.А.,

с участием прокурора Шекснинского района Червяковой Т.А.,

представителя администрации района и Управления муниципальной собственности по доверенности ФИО1,

Главы администрации сельского поселения Сиземское ФИО2,

ответчика ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, ФИО3, администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Шекснинского района обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района, ФИО3, администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки, указав, что в нарушение статьи 39.18. Земельного кодекса РФ администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка, был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным в <адрес> сельского поселения Еремеевское Шекснинского района, сроком на 6 лет. Данный договор был зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения публикации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности выразить волеизъявление на получении этого земельного участка. Указал, что договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с ФИО3 о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка является в силу статьи 168 ГК РФ ничтожным и подлежит признанию недействительным, так как заключен в нарушение закона. Прокурор просит признать незаконным со дня принятия постановление Главы сельского поселения Сиземское от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование». Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенным в <адрес> сельского поселения Еремеевское Шекснинского района Вологодской области, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с ФИО3, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО3 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений, сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

В судебном заседании прокурор Червякова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила в удовлетворении заявления главы сельского поселения Сиземское ФИО2 о применении срока исковой давности и отказе в удовлетворении иска прокурора на этом основании отказать, пояснив, что о нарушениях, допущенных при заключении договора по предоставлению гражданам земельных участков в безвозмездное пользование, в том числе ФИО3 стало известно в ходе проведения общенадзорной проверки, в связи с чем, прокурором района главе Шекснинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Полагает, что течение срока исковой давности для прокуратуры района, не являющейся стороной в сделке, в силу статьи 181 ГК РФ необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО3, её представитель ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не признали, пояснили, что земельный участок используется по назначению, на нем построена хозяйственная постройка, имеется баня, хозяйственный вагончик. Подтвердили, что с разрешения бывшего собственника ФИО5 спорным земельным участком до заключения договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ пользовался ФИО6 - брат ФИО4, который поставил баню и фундамент хозяйственной постройки. Пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ заключила договор по технической инвентаризации хозяйственной постройки на спорном земельном участке, получила уведомление о приостановлении кадастрового учета хозяйственной постройки.

Глава администрации сельского поселения ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что при предоставлении ФИО3 земельного участка в безвозмездное пользование нарушений земельного законодательства не допущено, факт отсутствия публикации о возможности предоставления в безвозмездное пользование индивидуально определенного земельного участка не оспаривал, просил применить срок исковой давности и в удовлетворении иска прокурора отказать.

Представитель администрации Шекснинского муниципального района, представитель третьего лица - Управления муниципальной собственности Шекснинского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании разрешение иска оставила на усмотрение суда с учетом неясности позиции ответчика о лицах, возводивших постройки на спорном земельном участке. Пояснила, что после внесения представления прокурором района она с представителем администрации сельского поселения Сиземское ДД.ММ.ГГГГ выезжала на земельный участок и фиксировала наличие на нем 3 объектов: 2 деревянных и металлического вагончика. Указала, что ранее спорный участок принадлежал ФИО5 в составе земельного участка площадью 42 сотки, после уточнения границ, его часть площадью 8 соток перешла в государственную неразграниченную собственность и была предоставлена ФИО3 на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на основании определения Шекснинского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание представитель по доверенности ФИО7 не явилась, направила письменный отзыв, в котором изложила правовую позицию по делу, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10. настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ).

Статьёй 39.18. Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15. настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных норм права в их системном толковании позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале № на землях категории «земли населенных пунктов» в зоне жилой усадебной застройки (Ж-1) площадь <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Еремеевский сельсовет, <адрес>, определено разрешенное использование образуемого земельного участка «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию сельского поселения Сиземское Шекснинского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м с разрешённым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, <адрес> на праве безвозмездного срочного пользования для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет с предварительным согласованием.

На основании постановления Главы администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», площадью <данные изъяты> кв.м. Договор зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Принятие оспариваемого постановления Главы администрации сельского поселения Сиземское от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:23:0203019:43 в безвозмездное пользование» без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Таким образом, процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения договора безвозмездного пользования земельным участком с ФИО3 с нарушением правил, установленных статьями 39.14. и 39.18. Земельного кодекса РФ. Следовательно, постановление Главы администрации сельского поселения Сиземское от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, а договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой и подлежит признанию недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Из материалов дела следует, что прокурор Шекснинского района стороной по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района и ФИО3, не являлся, о факте заключения данного договора не был уведомлен.

О нарушениях земельного законодательства при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору Шекснинского района стало известно в ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления Шекснинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование.

Таким образом, с учётом требований пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности для обращения с иском в суд прокурором Шекснинского района не пропущен, так как срок исковой давности исчисляется со дня, когда ему стало известно о состоявшейся сделке, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Шекснинского района.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворить.

Признать незаконным со дня принятия постановление Главы сельского поселения Сиземское от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование».

Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенным в <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с ФИО3, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО3 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений, сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Шутова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2020 года.