Решение № 2А-325/2020 2А-325/2020~М-264/2020 М-264/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-325/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Перезябовой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда административное дело № 2а-325/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения Тульской области по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения организации, наделенной иными публичными полномочиями об отказе в назначении областного единовременного пособия беременной женщине,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения Тульской области по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения организации, наделенной иными публичными полномочиями об отказе в назначении областного единовременного пособия беременной женщине.

Поводом для обращения в суд послужило несогласие административного истца с решение об отказе Отдела социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в назначении мне областного единовременного пособия беременной женщине.

Просила решение административного ответчика Отдела социальной защиты населения Тульской области по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» признать незаконным и отменить, взыскать с административного ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» стоимость юридических услуг в сумме 5000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отдела социальной защиты населения Тульской области по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения извещена судом надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В адресованном суду письменном возражении на административное исковое заявление представитель административных ответчиков указала, что 13.01.2020 ФИО1 обратилась с ГБУ МФЦ № г. Алексина с заявлением по вопросу назначения областного единовременного пособия беременной женщине. На основании решения ГУ ТО УСЗН Тульской области № от 15.01.2020 было вынесено решение об отказе в назначении данного пособия. Преамбула Закона Тульской области от 07.03.2002 № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» гласит: настоящий Закон способствует реализации правовых, организационных условий и гаранта прав и законных интересов семьи, устанавливает дополнительные меры поддержки семьи в Тульской области. В соответствии со статьей 3 Закона Тульской области от 07.03.2002 № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области», настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории области. Порядок назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам устанавливается Правительством области. Постановлением Правительства Тульской области от 19.03.2013 № 109 было утверждено Положение о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам. Пунктом 1 настоящего Положения о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам определен порядок назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях, находящихся на территории области, в ранние сроки беременности (до 12 недель), прошедшим пренатальную (дородовую) диагностику нарушений развития ребенка в первом и втором триместрах беременности в медицинских организациях, находящихся на территории Тульской области, из числа граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории Тульской области. Пунктом 4 Положения о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам указан перечень документов необходимых для предоставления в государственный орган Тульской области, а именно – заявление о назначении областного единовременного пособия подается в учреждение либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с приложением следующих документов: копии паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность; выписки из домовой книги, полученной по месту жительства в управляющей организации, иных документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания заявителя и ребенка на территории Тульской области, выданных не позднее, чем за один месяц до дня подачи заявления – для граждан Российской Федерации; вида на жительство на территории Тульской области – для лиц без гражданства; справки из медицинской организации; копии свидетельства о рождении ребенка – при обращении за областным единовременным пособием беременным женщинам после рождения ребенка; страхового свидетельства государственного пенсионного страхования заявителя; согласия заявителя на обработку его персональных данных и персональных данных его несовершеннолетних детей; выписки о номере лицевого счета, открытого в установленном порядке в кредитной организации. В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам, снованиями для отказа в назначении и выплате областного единовременного пособия являются несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктами 1 и 2 настоящего Положения, либо непредставление документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения. Обратившись в ГБУ МФЦ № г. Алексина, ФИО1 представила свидетельство о регистрации по месту пребывания, выданное 15.01.2019, что противоречит перечню документов, указанных в Положении, в связи с чем, отказ ГУ ТО УСЗН Тульской области является обоснованным, оснований для назначения ФИО1 областного единовременного пособия беременным женщинам не имеется.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, не находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 15.01.2019 по 27.12.2021, что подтверждается Свидетельством о регистрации по месту пребывания от 15.01.2019 №.

Согласно справке от 03.01.2020 №, выданной <данные изъяты>, ФИО1 состояла на учете в связи с беременностью с 15.08.2019, срок беременности при постановке на учет составил 10 недель.

Статьей 3 Закона Тульской области от 07.03.2002 № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» установлено, что настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории области.

Порядок назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях, находящихся на территории области, в ранние сроки беременности (до 12 недель), прошедшим пренатальную (дородовую) диагностику нарушений развития ребенка в первом и втором триместрах беременности в медицинских организациях, находящихся на территории Тульской области, из числа граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории Тульской области утвержден Постановлением Правительства Тульской области от 19.03.2013 № 109 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам».

Согласно п. 2 Положения о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 19.03.2013 № 109, право на получение областного единовременного пособия имеют беременные женщины при сроке беременности, дающем право на отпуск по беременности и родам. Областное единовременное пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее трех месяцев со дня рождения ребенка.

Перечень документов необходимых для предоставления в государственный орган Тульской области, установлен п. 4 Положения о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам.

Заявление о назначении областного единовременного пособия подается в учреждение либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с приложением следующих документов: копии паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность; выписки из домовой книги, полученной по месту жительства в управляющей организации, иных документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания заявителя и ребенка на территории Тульской области, выданных не позднее, чем за один месяц до дня подачи заявления – для граждан Российской Федерации; вида на жительство на территории Тульской области – для лиц без гражданства; справки из медицинской организации; копии свидетельства о рождении ребенка – при обращении за областным единовременным пособием беременным женщинам после рождения ребенка; страхового свидетельства государственного пенсионного страхования заявителя; согласия заявителя на обработку его персональных данных и персональных данных его несовершеннолетних детей; выписки о номере лицевого счета, открытого в установленном порядке в кредитной организации. В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам, основаниями для отказа в назначении и выплате областного единовременного пособия являются несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктами 1 и 2 настоящего Положения, либо непредставление документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения.

Из заявления ФИО1 на предоставление ей мер социальной поддержки в виде областного единовременного пособия беременным женщинам от 13.01.2020 усматривается, что к заявлению приложены следующие документы: копия паспорта заявителя, справка из поликлиники, СНИЛС (копия), согласие на обработку персональных данных членов семьи, свидетельство о регистрации по месту пребывания, выданное 15.01.2019, таким образом, свидетельство о регистрации по месту пребывания, предоставленное ФИО1 в Отдел социальной защиты населения Тульской области по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», получено ею за год до обращения с заявлением о назначении областного единовременного пособия беременной женщине, что не соответствует требованиям к документам предъявляемым требованиями Положения о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных требований судом не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения Тульской области по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения организации, наделенной иными публичными полномочиями об отказе в назначении областного единовременного пособия беременной женщине отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Перезябова

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2020 года.

Председательствующий А.М. Перезябова