Решение № 2А-326/2025 2А-326/2025~М-204/2025 М-204/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-326/2025

Дело №2а-326/2025

УИД 26RS0026-01-2025-000362-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«15» апреля 2025 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при помощнике судьи Слюсаревой Н.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нефтекумского района Харитоновой А.В.,

представителя заинтересованного лица отдела образования администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, законодательства о муниципальной собственности, а также законодательства в сфере обеспечения надлежащего технического состояния здания, в ходе которой установлено, что МКОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность осуществляет в здании, расположенном по адресу: Нефтекумский муниципальный округ, <адрес>. Согласно требованиям ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результата проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывается в отчете по результатам обследования. Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Из Устава МКОУ «СОШ №» <адрес> следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Нефтекумский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Нефтекумского муниципального округа. Учреждение СОШ № находится в ведомственном подчинении отдела образования администрации Нефтекумского муниципального округа. Учреждение обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, в связи с чем образовательное учреждение несет бремя, связанное с содержанием такого имущества. В нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требований ГОСТ 31937-2024, МКОУ «СОШ №» комплексное обследование технического состояния здания учреждения не проводило. Отсутствие необходимого комплексного обследования зданий школы создает угрозу жизни и здоровья обучающихся в ней, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждения образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию. Просит возложить обязанность на МКОУ «СОШ №» с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: Нефтекумский муниципальный округ, <адрес>, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменений свойст грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нефтекумского района Харитонова А.В. поддержала заявленные исковые требования прокурора по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика МКОУ СОШ №, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. Суд с учетом мнения других участников процесса считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из письменных возражений МКОУ СОШ № следует, что с требованиями прокурора не согласны. Согласно Уставу МКОУ СОШ № учредителем и собственником имущества учреждения является Нефтекумский муниципальный округ (п.1.5 раздела 1 Устава). Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Нефтекумского муниципального округа (п.1.6 раздела 1 Устава). Функции и полномочия собственника в отношении муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением, осуществляет управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа (п.1.7 раздела 1 Устава), на которое возложены полномочия по управлению муниципальным имуществом. В соответствии со ст.2 Положения к полномочиям управления относится: реализация единой политики в области имущественных и земельных отношений; защита имущественных прав и законных интересов Нефтекумского муниципального округа в сфере имущественных и земельных отношений, в пределах своей компетенции перед юридическими и физическими лицами и в судах; обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества; обеспечение работ по инвентаризации, оценке и регистрации прав на муниципальное имущество и сделок с ним; осуществление формирования, учета и ведения реестра муниципального имущества; осуществление контроля за целевым использованием, состоянием и сохранностью муниципального имущества и земельных участков, в том числе закрепленных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, в отношении муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также переданных в установленном порядке другим лицам (в аренду, безвозмездное пользование); осуществление контроля за поступлением в местный бюджет неналоговых доходов от использования муниципального имущества и земельных участков; организация проведения технической инвентаризации, оценки муниципального имущества. Согласно ст.5 Положения Управление обязано: обеспечить эффективное управление и распоряжение имуществом (п.1); осуществлять контроль за целевым использованием муниципальными предприятиями и учреждениями (п.3). Полномочиями, указанными в иске, на проведение работ: по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее-восстановление) и усиления конструкций; обследованию технического состояния зданий (сооружений) - объектов незавершенного строительства для оценки возможности завершения их строительства и дальнейшего ввода в эксплуатацию; обследованию в целях определения несущей способности строительных конструкций и грунтов при необходимости; обследованию в целях определения исходных данных для разработки проекта демонтажа (сноса) и определения объемов отходов демонтажа (сноса) здания; энергетическому обследованию; обследованию систем инженерно-технического I обеспечения зданий (сооружений); мониторинг несущих конструкций реконструируемых зданий и сооружений в период их реконструкции; общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений) для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния; мониторингу технического состояния зданий (сооружений), попадающих в зону влияния строительства и природно-техногенных воздействий, для обеспечения безопасной эксплуатации этих зданий и сооружений; мониторингу технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, для оценки их текущего технического состояния и предупреждения наступления аварийного состояния; мониторингу технического состояния уникальных, в том числе высотных и большепролетных, зданий (сооружений) для контроля состояния несущих конструкций, МКОУ «СОШ №» ни законом, ни Уставом, не наделены, в связи с чем, считает, что иск предъявлен не в тот орган и не тому должностному лицу. Просит отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО1 представила письменные возражения, из которых следует, что позиция отдела образования аналогична позиции, изложенной МКОУ СОШ № в своих возражениях. Данные возражения представитель ФИО1 поддержала, дополнила, что нормы ГОСТ 31937-2024 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, на которые ссылается прокурор не являются обязательными к исполнению, носят рекомендательный характер, и не проведение в указанные сроки обследования технического состояния здания не может рассматриваться как допущенное нарушение. Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводится: по истечении расчетных сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Доказательств, свидетельствующих о наличии дефектов и повреждений конструкций (вследствие силовых, коррозионных, температурных или иных воздействий, в том числе1 неравномерных просадок фундаментов), которые могут снизить прочностные деформативные характеристики конструкций и ухудшить эксплуатационное состояние здания административным истцом не представлено. Проведение реконструкции и капитального ремонта здания не планируется; дефектов, повреждений, деформаций, разрушения, обрушения здания в ходе проверки не установлено; последствий пожара не имеется; собственник объекта решения о проведении обследования не принимал; осуществление сноса, изменение назначения здания является нецелесообразным; предписание органом, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора не выдавалось. В связи с чем, оснований для проведения технического обследования здания у МКОУ СОШ № не имеется. Причинная связь между не проведением технического обследования здания и обстоятельствами, создающими угрозу жизни и здоровью детей, административным истцом не установлена. Просит отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО2 суду пояснила, что с соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. К полномочиям управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края относятся распоряжение муниципальным имуществом (изъятие имущества, его передача либо закрепление имущества за муниципальными учреждениями и предприятиями), ведение учета муниципального имущества, осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества (проверка законности использования имуществом, выявление излишнего имущества у учреждений и предприятий). Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, который осуществляет лицо ответственное за эксплуатацию здания - балансодержатель имущества. Здания, в котором расположена школа, находится в оперативном управлении муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», мероприятия по владению и пользованию, в том числе техническому обслуживаю, эксплуатации зданий, их содержанию, ремонту, обеспечению пожарной и иной безопасности возложены на балансодержателя, т.е. на само учреждение школы. Осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, который проводится в случае поступления в администрацию заявления о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами. Данный осмотр осуществляется комиссией, уполномоченной на проведение осмотра зданий, сооружений, утвержденной распоряжением администрации, при предъявлении служебных удостоверений. Если для проведения осмотра зданий, сооружений требуются специальные познания, к проведению осмотра, привлекаются эксперты, представители экспертных и иных организаций в порядке, установленном действующим законодательством. Просит вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлены особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно ст.3 Федерального закона №384-ФЗ объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно части 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, (часть 4 статьи 55.25).

В соответствии с ч. 5, 8 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений является Межгосударственный стандарт - ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно п.4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др) (п.4.2).

Согласно Уставу МКОУ «СОШ №», учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> (п.1.4). Учредителем и собственником имущества учреждения является Нефтекумский муниципальный округ Ставропольского края (п.1.5). Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (п.1.6). Функции и полномочия собственника в отношении муниципального имущества закреплено на праве оперативного управления за Учреждением (п.1.7). Учреждение несет ответственность за сохранность закрепленного имущества и его эффективное использование перед учредителем.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нефтекумского района в ходе проведения проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения надлежащего технического состояния зданий, установлено, что в МКОУ «СОШ №» не проводило комплексное обследование технического состояния зданий учреждения.

Непроведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения на безопасные условия пребывания в нем людей, причинения вреда их жизни и здоровью. Отсутствие необходимого комплексного обследования зданий школы создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в ней несовершеннолетних детей и работников образовательного учреждения, поскольку отсутствуют сведения о возможности дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждения образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию.

Доводы административного ответчика и представителя отдела образования АНМО о том, что мероприятия по проведению обследования технического состояния здания МКОУ СОШ № должен выполнять собственник здания, т.е. муниципальный округ в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа, суд не принимает во внимание, поскольку, согласно вышеприведенным нормам Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, осуществляет лицо, ответственное за эксплуатацию здания, которым является собственник здания или лицо, которое владеет зданием на ином законном основании, в том числе на праве оперативного управления. В данном случае ответственным лицом за эксплуатацию здания школы в <адрес> является МКОУ «СОШ №», которое является надлежащим административным ответчиком по данному административному иску.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, – удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность привлечь специализированную организацию и провести обследование технического состояния здания МКОУ СОШ №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский муниципальный округ, <адрес>, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменений свойст грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года.

Судья Н.С. Ливинская