Решение № 2А-517/2019 2А-517/2019~М-494/2019 М-494/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-517/2019

2а-517/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания – Токаревой Е.В., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части № связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилья,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № № № от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении выплаты денежной компенсации за поднаем жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ года;

- обязать войсковую часть № выплатить денежную компенсацию за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании административный истец пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ года на состав семьи из 2-х человек ему распределено служебное жилое помещение, находящееся по адресу: г<адрес> общей площадью <данные изъяты><данные изъяты> кв.м., что является менее нормы предоставления жилья, исходя из состава семьи. В ДД.ММ.ГГГГ года от сослуживцев ему стало известно, что военнослужащим, отказавшимся от ранее предложенных служебных жилых помещений менее нормы предоставления, возобновлена выплата денежной компенсации за наем жилья, в связи с чем, им, на имя командира части, подан рапорт, в котором он ходатайствовал о возобновлении выплаты компенсации, в удовлетворении которого административным ответчиком отказано. В обоснование пропуска срока на обжалование приказа командира части, установленного ст. 219 КАС РФ, ФИО2 пояснил, что он до него установленным порядком не доводился.

Представитель командира войсковой части № в судебном заседании требования административного искового заявления ФИО2 не признал, указав, что действия военнослужащего, связанные с отказом от распределенного служебного жилья, в связи с его непригодностью для проживания в нем с ребенком, расценены его доверителем как необоснованные, в связи с чем, выплата денежной компенсации административному истцу прекращена.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО2 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время проходит службу в войсковой части №

Решением 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел) от ДД.ММ.ГГГГ года административный истец включен в список на предоставление служебных жилых помещений с составом семьи из 2-х человек (он, сын – ФИО1.), с датой включения – ДД.ММ.ГГГГ года.

Из сообщения 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года о предлогаемом жилом помещении служебного фонда усматривается, что административному истцу на состав семьи из 2-х человек распределено жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры по <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ года указанное сообщение получено ФИО2, что подтверждается его подписью, а ДД.ММ.ГГГГ он отказался от предложенного служебного жилья по причине непригодности квартиры для проживания с ребенком.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № усматривается, что административному истцу прекращена выплата компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ года.

Из ответа за подписью командира войсковой части № направленного в адрес ФИО2, усматривается, что его рапорт по вопросу разъяснения причин отказа в выплате денежной компенсации за наем жилья, рассмотрен и, учитывая его необоснованный отказ от ранее предложенного служебного жилья, разъяснено на отсутствие права на получение денежной компенсации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Как установлено в пункте 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ, специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В части 1 статьи 92 ЖК РФ определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) относятся служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях и жилые помещения маневренного фонда.

Согласно статьям 93 и 99 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно пункту 2 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

Таким образом, денежная компенсация выплачивается военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту их военной службы, и при отсутствии у командования (жилищного органа) возможности обеспечить их служебным жилым помещением, для временного проживания, жилым помещения маневренного фонда или общежитием.

В пункте 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, изданной в целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им служебных жилых помещений, установлено, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

Анализируя положения ведомственных нормативных актов, регулирующих вопрос обеспечения военнослужащих служебным жильем, а также положения Жилищного кодекса РФ следует прийти к выводу, что военнослужащим и членам их семей до предоставления служебных жилых помещений по законодательно установленным нормам могут предоставляться служебные жилые помещения ниже данных норм, пригодные для временного проживания, а также жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2017 года № 303 утверждена «Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» (далее – Инструкция).

Из положений Инструкции следует, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

утраты военнослужащими или членами семей погибших (умерших) военнослужащих оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

В связи с чем, для производства и прекращения выплаты денежной компенсации командиром воинской части должен быть издан приказ.

Из сообщения за подписью представителя 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что в период ДД.ММ.ГГГГ г.г. ФИО2 на состав семьи из 2-х человек было предложено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> которое, до настоящего времени, не перераспределено и числится свободным.

При таких обстоятельствах, учитывая:

- возможность, в силу действующего законодательства, предоставления военнослужащему служебного жилого помещения менее нормы предоставления, установленной ст. 15.1 Закона (согласно позиции Верховного Суда РФ от 29 апреля 2019 года № ВКАПИ 19-5);

- отсутствие в материалах дела каких-либо доказательств, подтверждающих признание распределенного ФИО2 служебного жилого помещения непригодным для проживания граждан (в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47);

- обстоятельство того, что служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> иному лицу не перераспределено, суд приходит к выводу о законности действий командира войсковой части №, связанных с изданием приказа о прекращении выплаты административному истцу денежной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ года.

Поскольку действия командира войсковой части № связанные с изданием приказа о прекращении ФИО2 выплаты денежной компенсации за наем жилья судом признаны законными, то оснований для возложения на административного ответчика обязанности по выплате названной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ года не имеется.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ года, суд также учитывает обстоятельство пропуска им срока, установленного ст. 219 КАС РФ, исходя из того, что согласно установленному порядку денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы, при этом в суд с заявлением административный истец обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ года.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, КАС РФ военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным приказа командира войсковой части № № № от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ года; возложении на войсковую часть № обязанности по выплате ему денежной компенсации за наем жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ года на состав семьи из 2-х человек, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подписи

Оригинал решения находится

в административном деле № 2а-517/2019