Решение № 2-414/2019 2-414/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-414/2019

г. Луга 21 мая 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-414/2019)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

прокурора Моисеевой О.В.

представителей ответчиков - ФИО1, ФИО2

гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27», администрации Лужского муниципального района об обязании установить ограждение и выделить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27» (далее – МДОУ «Детский сад № 27») об обязании в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального или иного имущества, приняв меры, препятствующие доступу посторонних лиц на территорию учреждения, путем установки ограждения по периметру территории образовательной организации по адресу: <...>. На администрацию Лужского муниципального района, как на учредителя дошкольной образовательной организации и собственника её имущества, прокурор просил возложить обязанность выделить денежные средства, необходимые для выполнения указанных мероприятий.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования и просил суд обязать МДОУ «Детский сад № 27» установить ограждение территории учреждения с южной стороны на протяжении 30 м, с западной стороны – 60 м.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1235 от 07.10.2017 г., п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189, заключающиеся в частичном отсутствии ограждения территории образовательного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данном образовательном учреждении и иных лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Моисеева О.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель МДОУ «Детский сад № 27» ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.02.2019 г., а также представитель администрации Лужского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2019 г., заявленные прокурором требования не признали. Представителем администрации Лужского муниципального района указано на выделение главному распорядителю бюджетных средств – МКУ «Лужский ЦБУК» денежных средств в сумме 5990 тыс. руб. на косметический и капитальный ремонт всех образовательных учреждений Лужского муниципального района.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Пункт 2 ч.6 ст.28 Закона устанавливает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 указанного закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.

Исходя из перечисленных норм права, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным в силу закона.

В соответствии с п.11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 3, 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц.

Судом установлено:

Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности образовательных учреждений Лужского муниципального района, в ходе которой установлено частичное отсутствие ограждения территории МДОУ «Детский сад № 27», расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Володарское сельское поселение, п. Володарское, д. 7А.

Данное обстоятельство не оспаривается ответчиками и подтверждается Актом обследования технического состояния ограждения от 28.03.2019 г., подписанным заведующим МДОУ «Детский сад № 27», Актом проверки от 17.05.2019 г., составленным помощником Лужского городского прокурора Уберской Л.В. и подписанным заведующим детским садом. Согласно указанных Актов, ограждение территории отсутствует на протяжении 30 м с южной стороны и на протяжении 60 м. – с западной стороны.

В связи с чем, факт отсутствия ограждения территории дошкольного образовательного учреждения суд находит установленным.

Отсутствие ограждения территории названного учреждения является существенным нарушением, затрагивающим права неопределенного круга лиц, которые обучаются или могут находиться в данном учреждении, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, исковые требования Лужского городского прокурора являются законными и обоснованными.

Согласно Устава МДОУ «Детский сад № 27», учреждение является юридическим лицом. Учредителем и собственником его имущества является администрация Лужского муниципального района (п. 1.6, 1.8 Устава).

Статьей 210 ГК РФ на собственника возложена обязанность по несению бремени содержания его имущества.

Из изложенного, следует, что обязанность по финансированию содержания здания дошкольной образовательной организации и её территории возлагается на администрацию Лужского муниципального района.

Учитывая, что детский сад является самостоятельным юридическим лицом, на которое возложены обязанности соблюдения требований законодательства, суд полагает, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на обоих ответчиков.

Возражения представителя администрации Лужского муниципального района относительно выделения бюджетных средств на установку ограждения суд находит несостоятельными.

Справка МКУ «Лужский центр бухгалтерского учета и контроля» от 20.03.2019 г., согласно которой на косметический и капитальный ремонт образовательных организаций Лужского муниципального района в 2019 г. выделено 5990 тыс. руб., не свидетельствует об осуществлении ответчиком необходимого финансирования расходов на установку ограждения территории дошкольной образовательной организации – МДОУ «Детский сад № 27». Таким образом, надлежащих доказательств финансирования мероприятий по установке ограждения территории образовательного учреждения, суду не представлено.

Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены действия, суд учитывает, что требуется соблюдение предусмотренных законом процедур при решении вопросов о выделении средств бюджета и заключения контрактов.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Володарское сельское поселение, п. Володарское, д. 7А, с южной стороны – 30 м, с западной стороны – 60м.

Обязать администрацию Лужского муниципального района выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 27 мая 2019 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-414/2019 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2019 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2019-000136-56