Решение № 12-287/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-287/2017

К делу №12-287/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 октября 2017 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мазур Н.В.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием: заявителя Ни А.А. и его адвоката Тарасова А.В., предъявившего ордер №760016 и удостоверение №6158

представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности от 14 марта 2017 года

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ни А.А. на постановление заместителя Главного государственного инспектора г-к Анапа по охране и использования земель от 17 августа 2017 года №334 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора г-к Анапа по охране и использования земель от 17 августа 2017 года №334 Ни А.А. привлечен к административной ответственности, в виде штрафа в доход государства в размере 23 198 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Ни А.А. оспаривает указанное постановление, мотивируя тем, что при вынесении решения не принято во внимание ряд существенных обстоятельств по делу. Основанием привлечения Ни А.А. к административной ответственности послужил факт нецелевого использования принадлежащего ему на праве собственности ? доли земельного участка по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес>. При этом, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не принято во внимание то обстоятельство, что расположенная на земельном участке парикмахерская эксплуатируется собственником второй половины земельного участка и домовладения Ни Н.В. Также, помещение «мастерской художников и архитекторов» в коммерческих целях не используется, значит эксплуатация данного помещения не противоречит виду разрешенного использования участка.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю просила жалобу Ни А.А. оставить без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения по тем основаниям, что земельный участок о адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес>, находится в долевой собственности, а значит все собственники несут солидарную ответственность за его нецелевое использование. Ни А.А. не отрицается факт того, что на участке располагаются объекты коммерческого назначения «парикмахерская» и «мастерская художников и архитекторов». Доводы о том, что «мастерская художников и архитекторов» используется не как коммерческий объект не соответствуют действительности и опровергаются административным материалом.

Заслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав материалы дела, административный материал, суд находит жалобу подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, имеет вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 411 кв.м. Границы и площадь земельного участка уточнены в результате проведения землеустроительных работ. Кадастровая стоимость земельного участка по сведениям ФГИС (ЕГРН) составляет 4639421.43 руб.

Земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, г, Анапа, <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности в том числе ? доля гр-ну Ни А.А., что подтверждается выпиской из ЕГРН №.

На земельном участке зарегистрированы объекты капитального строительства: хозяйственный блок, назначение: нежилое. Площадь: общая 60.2 кв.м. Количество этажей: 1, с к.н. №; жилой дом, назначение: жилое. Площадь: общая 460.8 кв.м. Количество этажей: 3. В том числе подземных этажей; 1, с к.н. №.

На момент проведения проверки 16.08.2017 года установлено, что на земельном участке расположено трёхэтажное здание (строение), в котором расположены объекты коммерческого назначения.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, относится к наименованию вида разрешенного использования - Жилая застройка (код 2.0 вида разрешенного использования земельного участка). Однако, фактическое использование проверяемого земельного участка так же соответствует виду разрешенного использования - предпринимательство (код 4.0 вида разрешенного использования земельного участка).

Таким образом, в действиях гр-на Ни А.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с к.н. № общей площадью 411 кв.м., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или вида разрешенного использования.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков. Собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных норм и правил (ст. 40 Земельного Кодекса РФ).

Так, согласно пунктам 8 и 10 ч. 2 ст. 1 Земельного кодекса РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, а также дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность (аналогичная позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 по делу № А32-31499/2010 15 АП-2527/2011).

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей, а именно: институту охраны права собственности (ст. 35 Конституции РФ), институту обязательности оформления документов о праве в качестве объекта гражданских прав (ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ст. 8, 8.1 и ст. 131 Гражданского кодекса РФ); принципов представлений о земле как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, принципов платности использования земли, закрепленных в ст.ст. 1 и 65 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия гр-на Ни Александра Анатольевича образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению.

Доводы о том, что правонарушитель Ни А.А. не использует помещение, эксплуатируемое в качестве «парикмахерской» не могут быть приняты во внимание судом, так как, строение, в котором располагается помещение, находится в долевой собственности в том числе Ни А.А., а следовательно, в силу закона, последний осуществляет права и обязанности управления и распоряжения имуществом, а также несет солидарную ответственность за его нецелевое использование.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора г-к Анапа по охране и использования земель от 17 августа 2017 года №334 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Ни А.А. оставить без изменения, жалобу Ни Александра Анатольевича без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток.

Председательствующий: