Решение № 2А-2339/2018 2А-2339/2018~М-1815/2018 М-1815/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-2339/2018

Дело № 2а-2339/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгодонск 05 июля 2018 года

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулинича А.П.,

при секретаре Филимоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области к отделению надзорной деятельности по Волгодонскому (с) району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области, Главному Управлению МЧС России по Ростовской области, заинтересованные лица Минприроды Ростовской области, начальник отделения надзорной деятельности по Волгодонскому (с) району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области (далее – администрация) обратилась в суд с административным иском к отделению надзорной деятельности по Волгодонскому (с) району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области (далее – ОНД) об оспаривании предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование своих требований администрация указала следующее.

На основании акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 24 была проведена внеплановая выездная проверка администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области.

В ходе проверки, проведенной 13.04.2018 в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и 15.05.2018 в период с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, дознавателем ОНД – государственным инспектором Волгодонского (с) района по пожарному надзору ФИО2 было установлено, что расстояние от границы населенного пункта п. Сибирьковый Волгодонского района (по ул. Надежды) до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет менее 30 метров.

По итогам проверки вынесено предписание от 15.05.2018 № 24/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности с требованием в срок до 16.07.2018 увеличить расстояние от границы населенного пункта до крайних деревьев соответствующего лесного участка.

Между тем администрацией Романовского сельского поселения приняты необходимые мероприятия по защите населенного пункта от распространения лесных пожаров, в частности создана защитная противопожарная полоса на границе населенного пункта, не исключающая при этом переброса огня на жилые дома. Однако лесной массив вблизи п. Сибирьковый находится под юрисдикцией Минприроды Ростовской области, тогда как администрация Романовского сельского поселения не имеет права осуществлять вырубку лесного массива с целью увеличения расстояния от первых деревьев лесного массива до жилых домов.

Кроме того, администрация неоднократно инициировала направление администрацией Волгодонского района письма в Минприроды Ростовской области с просьбой принять меры по ликвидации крайних рядов лиственных деревьев лесного фонда для обеспечения безопасного расстояния до первых домов жилого фонда либо выдать разрешение на проведение данного вида работ, на что получала отказ.

Ссылаясь на то, что у администрации отсутствуют полномочия по вырубке деревьев лесного массива, администрация просила суд признать недействительным предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 24/1/1 от 15.05.2018, вынесенное отделением надзорной деятельности по Волгодонскому (с) району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области.

Определением судьи от 09.06.2018 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МЧС России по Ростовской области, а в качестве заинтересованного лица – Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Протокольным определением суда от 05.07.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отделения надзорной деятельности по Волгодонскому (с) району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1.

В судебном заседании представитель администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области по доверенности ФИО3 просила заявленный административный иск удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо - начальник ОНД ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Административные ответчики ОНД во Волгодонскому (с) району и ГУ МЧС России по Ростовской области, а также заинтересованное лицо Минприроды Ростовской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, доказательств уважительности причин неявки представителей не представили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем на основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие соответствующих лиц.

Выслушав представителя администрации ФИО3, начальника ОНД по Волгодонскому (с) району ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих») разъяснено, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти или должностного лица подлежит удовлетворению, если судом будет установлено, что такое решение не соответствует закону или иному нормативно правовому акту, нарушает права и свободы заявителя, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов заявителя или незаконно возлагает на заявителя какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что дознавателем ОНД по Волгодонскому (с) району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2 на основании распоряжения от 10.04.2018 № 24, выданного начальником ОНД ФИО1, 15.05.2018 составлен акт проверки в отношении администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно что расстояние от границы населенного пункта (по ул. Надежды) п. Сибирьковый Волгодонского района до крайних деревьев соответствующего лесного участка менее 30 метров (п. 488, 489 ППР в РФ, п. 4.14 СП 4.13130.2013).

На основании указанного акта 15.05.2018 должностным лицом ОНД вынесено предписание № 24/1/1, согласно которому и.о. главы администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области ФИО4 обязан в срок до 16.07.2018 увеличить расстояние от границы п. Сибирьковый (по ул. Надежды) до крайних деревьев соответствующего лесного участка.

Выполнение соответствующего предписания возможно либо путем сноса домов по улице Надежды в п. Сибирьковый, что, безусловно, допустимо только на основании решения суда о сносе домов, либо путем вырубки лесного массива, расположенного на границе п. Сибирьковый.

В ходе рассмотрения дела никем не оспаривалось, что расстояние от восточной границы п. Сибирьковый (ул. Надежды) до крайних деревьев лесного массива в соответствии с требованиями пункта 4.14 СП 4.13130.2013 должно составлять не менее 30 метров, однако фактически такое расстояние менее 30 метров.

Вместе с тем также никем не оспаривалось, что лесной массив, граничащий с населенным пунктом п. Сибирьковый, находится в ведении Минприроды Ростовской области.

Это также подтверждается письмами Минприроды Ростовской области от 05.12.2017 № 28.03-28.03.3/4798, от 20.04.2018 № 28.2-28.РО-03.9/1499, от 25.05.2018 № 28.2-28.03.3/1880, согласно которым мероприятия по охране лесов от пожаров на территории Романовского лесничества, которое граничит с п. Сибирьковый, выполняет Волгодонское ГАУ РО «Лес» на основании доведенного государственного задания, однако финансирование мероприятий по вырубке лиственных деревьев лесного фонда, граничащего с восточной стороной п. Сибирьковый, не предусмотрено, рубка соответствующих лесных насаждений не предусмотрена лесохозяйственным регламентом, основания для согласования рубки лесных насаждений отсутствуют, имеется готовность принять участие в уборке нижних ветвей деревьев и сухой травянистой растительности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Между тем указанными правовыми нормами к полномочиям органа местного самоуправления в границах населенного пункта поселения не отнесена вырубка лесного массива.

Таким образом, поскольку в действующем противопожарном законодательстве не установлено право органа местного самоуправления поселения на принятие таких мер пожарной безопасности, как вырубка лесного массива, принимая во внимание, что в данном случае такая вырубка должна быть согласована с компетентными органами, однако соответствующее согласие Минприроды Ростовской области не дано, у суда не имеется оснований считать законным предписание № 24/1/1 от 15.05.2018, вынесенное отделением надзорной деятельности по Волгодонскому (с) району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области, а поэтому административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области к отделению надзорной деятельности по Волгодонскому (с) району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области, Главному Управлению МЧС России по Ростовской области, заинтересованные лица Минприроды Ростовской области, начальник отделения надзорной деятельности по Волгодонскому (с) району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным предписание № 24/1/1 от 15.05.2018, вынесенное отделением надзорной деятельности по Волгодонскому (с) району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12.07.2018.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич