Решение № 2А-10510/2017 2А-10510/2017~М-7505/2017 М-7505/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-10510/2017

Р Е Ш Е Н И Е

2а-10510/2017 (12)

14 сентября 2017 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Завьяловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об оспаривании изменения территориальной зоны,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании незаконным и отмене установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-4) на основании Протокола комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» от 14.04.2017, и понуждении внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка с вышеназванным кадастровым номером на основании договора № от 19.12.2016, заключенного с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области. 23 марта 2017 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об установлении в границах указанного земельного участка территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-2.1 по причине нахождения участка одновременно в трех территориальных зонах. В то же время, по итогам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» комиссией была утверждена зона ЦС-4, в которой земельный участок никогда не находился. Более того, земельный участок находился в зонах Ж-2.1 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа), Ж-5 (зона многоэтажной жилой застройки), ЦС-6 (зона объектов общего пользования). При этом комиссией также не учтено, что площадь земельного участка – <данные изъяты> кв.м., когда как для установленной зоны требуется наличие земельного участка свыше <данные изъяты> кв.м.

В судебное заседание административный истец не явился, уполномочил на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала.

В судебном заседании представитель административного ответчика просила в удовлетворении требований отказать, так как

В судебное заседание не явился представитель МУГИСО, о проведении слушания дела извещен.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов на основании договора земельного участка от 19 декабря 2016 года, заключенного с Министерством по управлению государственным имуществом, действующим от лица собственника участка.

При этом при заключении договора ФИО1 была извещена о целях предоставления земельного участка и возможном его использовании – для завершения строительства здания многофункционального спортивного комплекса. Площадь участка составляет 5182 кв.м.

Согласно п. 5.2.2 договора ФИО1 взяла на себя обязательство использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Право на совершение действий по самостоятельному инициированию изменения вида разрешенного использования ФИО1 предоставлено не было.

23 марта 2017 года ФИО1, как и ФИО2, обратилась в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области с заявлением о том, что ввиду нахождения земельного участка в трех зонах и невозможностью подготовки и утверждения ГПЗУ участка, и просила привести к единому зонированию земельный участок с основным видом использования к зоне жилой застройки Ж-2.1.

Суду представлены фотографии, из которых следует, что на земельном участке осуществляется возведение жилых построек.

Согласно ответу административного ответчика заявленный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» относится к трем зонам: Ж-2.1 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа), Ж-5 (зона многоэтажной жилой застройки), ЦС-6 (зона объектов общего пользования).

Согласно Протоколу от 14 апреля 2017 года заседания Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», комиссия с учетом требования о невозможности нахождения земельных участков в нескольких территориальных зонах, а также нахождением земельного участка в аренде для завершения строительства многофункционального комплекса спортивного назначения приняла решение об установлении в границах земельного участка территориальной зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-4).

Таким образом, при обсуждении вопроса об установлении зоны были учтены и интересы ФИО1, которой земельный участок был предоставлен именно для вышеназванных целей – окончания строительства спортивного комплекса.

Более того, на заседании комиссии присутствовал представитель МУГИСО и от имени собственника земельного участка он не возражал против установления указанной территориальной зоны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы оспариваемыми действиями по существу не нарушаются. Само же по себе изменение целей частного субъекта и намерении использовать земельный участок для осуществления строительства иных объектов без согласования с собственником нарушением права заявителя рассмотрено быть не может.

При разрешении иска суд также учитывает и позицию ответчика, сославшегося на ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон, определенных генеральным планом городского округа, так и существующего землепользования.

Согласно Генеральному плану развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года земельный участок расположен в функциональной зоне многоэтажной и среднеэтажной жилой и общественно-деловой застройки, которая не исключает возможность нахождения спортивных объектов. Для осуществления строительства спортивного комплекса и был предоставлен земельный участок административному истцу.

Таким образом, Комиссией в целях обеспечения возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков было принято решение об установлении зоны Ц-4, которая соответствует установленному виду разрешенного использования и не противоречит функциональному зонированию Генерального плана развития.

При этом площадь <данные изъяты> кв.м. установлена для стадионов, а не для спортивных комплексов (Решение Екатеринбургской городской Думы от 08.12.2015 № 58\43).

Относительно доводов об отсутствии на официальном сайте сведений о проведении публичных слушаний и самих Правил, суд также учитывает доводы административного ответчика о том, что Приказ № 144-п от 17 февраля 2017 года «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» и создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» размещен по адресу, указанному в отзыве.

Административный истец не оспаривает тот факт, что право на обращение к Комиссии было обеспечено.

Также по указанным в отзыве адресам были размещены Приказ № 449-п от 29 апреля 2017 года «О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» Проект Правил землепользования и застройки, Протокол публичных слушаний по проекту Правил, а также Приказ № 704-п от 29 июня 2017 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», а также Генеральный план развития до 2025 года.

При разрешении иска суд прежде всего исходит из того, что основанием для обращения в суд с настоящим административным иском послужило несогласие ФИО1 с действиями по установлению территориальной зоны, которая не отвечает целям использования и существующей застройке.

Иные правовые акты и действия административным истцом не оспариваются.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.М.Василькова

копия верна

судья:

секретарь: