Решение № 2-1581/2023 2-1581/2023~М-1280/2023 М-1280/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 2-1581/2023

УИД: 61RS0033-01-2023-001640-68

дело № 2-1581/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

ст. Кагальницкая 03 октября 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Асланян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области о возложении обязанности выполнить требования по антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области о возложении обязанности выполнить требования по антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, в обоснование иска указал следующие. Прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, окружающей среде и природопользования, противодействии терроризму, безопасности жизни и здоровья граждан. Проверкой установлено, что на территории Кагальницкого сельского поселения расположен комплекс гидротехнических сооружений пруда руслового «Лобусовый» (Грунтовая дамба общей протяженностью - 375 м. Инвентарный №), расположенный по адресу: <адрес> (далее-ГТС№2). Кроме того, ГТС № 2 входит в комплекс гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на р. Кагальник, Ростовская область, Кагальницкий район, Кагальницкое сельское поселение (далее — Каскад ГТС), Декларация безопасности гидротехнических сооружений (далее - Декларация безопасности) утверждена 24.03.2022 №. Согласно вышеуказанной Декларации безопасности в состав Каскада ГТС наряду с ГТС № 2 входит плотина с асфальтовым покрытием и металлическим барьерным ограждением общей протяженностью - 140 м. Инвентарный №, расположенная по адресу: Кагальницкий район, <адрес> При обследовании сооружений выявлены следующие нарушения:

- систематически не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- не обеспечивается проведение регулярных обследований сооружений;

- не обеспечивается разработка или своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений;

- не обеспечивается осуществление контроля (мониторинга) за показателями состояния сооружений, не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, а также не обеспечивается анализ природных и техногенных воздействий на сооружение;

- не выполняется требование по представлению декларации безопасности гидротехнического сооружения и проведению Государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, разработке Расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС;

- не осуществляется разработка правил эксплуатации гидротехнических сооружений и не организовывается эксплуатация гидротехнических сооружений в соответствии с согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения;

- не обеспечивается создание и развитие системы контроля за состоянием сооружений;

- имеются нарушение целостности и устойчивости водоподпорных гидротехнических сооружений;

- имеются нарушения целостности железобетонных конструкций и механического оборудования;

- имеются нарушения пропускной способности водопропускных сооружений.

- имеются локальные оползни низового откоса плотины;

- разрушены бетонные конструкции водосбросного сооружения;

- имеется выщелачивание железобетонных конструкций водосбросного сооружения;

- нарушена пропускная способность водосбросного сооружения в результате наличия кустарниковой растительности в районе выходного оголовка водосбросного сооружения;

- имеются локальные просадки гребня плотины;

- имеется зарастание кустарниковой растительностью верхового и низового откосов плотины. Прокуратурой района 19.06.2023 главе администрации Кагальницкого сельского поселения по результатам проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения, несмотря на формальное удовлетворение акта прокурорского реагирования, нарушения не устранены.

Истец просил обязать администрацию Кагальницкого сельского поселения в течении 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести текущий ремонт ГТС (устранить нарушения целостности и устойчивости водоподпорных гидротехнических сооружений, нарушения целостности железобетонных конструкций и механического оборудования), нарушения пропускной способности водопропускных сооружений, целостности бетонных конструкций водосбросного сооружения. Устранить локальные оползни низового откоса плотины, локальные просадки гребня плотины.

В судебное заседание представитель истца не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором иск признала, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствие со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Требованиям пункта «а» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена обязанность организации планировать и осуществлять меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

На основании п. 3 ст. 11 ФЗ от 10.012002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7) граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии со ст. 34 ФЗ № 7 Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п. 1 ст. 39 ФЗ № 7 эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) определено, что здоровье – состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма; охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему помощи.

В силу частей 1,2 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного закона государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009).

Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) установлено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со ст. 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

- нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

- непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, окружающей среде и природопользования, противодействии терроризму, безопасности жизни и здоровья граждан. Проверкой установлено, что на территории Кагальницкого сельского поселения расположен комплекс гидротехнических сооружений пруда руслового «Лобусовый» (Грунтовая дамба общей протяженностью - 375 м. Инвентарный №.), расположенный по адресу: <адрес> (далее-ГТС№2). Кроме того, ГТС № 2 входит в комплекс гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на <адрес> (далее — Каскад ГТС), Декларация безопасности гидротехнических сооружений (далее - Декларация безопасности) утверждена 24.03.2022 № Согласно вышеуказанной Декларации безопасности в состав Каскада ГТС наряду с ГТС № 2 входит плотина с асфальтовым покрытием и металлическим барьерным ограждением общей протяженностью - 140 м. Инвентарный №, расположенная по адресу: <адрес> (далее-ГТС № I). При обследовании сооружений выявлены следующие нарушения:

- систематически не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- не обеспечивается проведение регулярных обследований сооружений;

- не обеспечивается разработка или своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений;

- не обеспечивается осуществление контроля (мониторинга) за показателями состояния сооружений, не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, а также не обеспечивается анализ природных и техногенных воздействий на сооружение;

- не выполняется требование по представлению декларации безопасности гидротехнического сооружения и проведению Государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, разработке Расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС;

- не осуществляется разработка правил эксплуатации гидротехнических сооружений и не организовывается эксплуатация гидротехнических сооружений в соответствии с согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения;

- не обеспечивается создание и развитие системы контроля за состоянием сооружений;

- имеются нарушение целостности и устойчивости водоподпорных гидротехнических сооружений;

- имеются нарушения целостности железобетонных конструкций и механического оборудования;

- имеются нарушения пропускной способности водопропускных сооружений.

- имеются локальные оползни низового откоса плотины;

- разрушены бетонные конструкции водосбросного сооружения;

- имеется выщелачивание железобетонных конструкций водосбросного сооружения;

- нарушена пропускная способность водосбросного сооружения в результате наличия кустарниковой растительности в районе выходного оголовка водосбросного сооружения;

- имеются локальные просадки гребня плотины;

- имеется зарастание кустарниковой растительностью верхового и низового откосов плотины.

19.06.2023 прокуратурой района главе администрации Кагальницкого сельского поселения, по результатам проведенной проверки, в связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства, внесено представление об устранении нарушений (л.д.9-15).

Согласно ответу Администрации Кагальницкого сельского поселения, факты допущенных нарушений, нашли частичное подтверждение. В целях устранения выявленных нарушений, с сотрудником ответственным за обеспечение соблюдения норм и правил безопасности на гидротехнических сооружениях, находящихся в собственности муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» проведена беседа, о необходимости исполнения Федерального законодательства (л.д.16-18).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия № от 25.10.2010 плотина с асфальтовым покрытием и металлическим барьерным ограждением, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Кагальницкое сельское поселение» (л.д.19).

Частью 1 ст. 28 Устава муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение», принятого Решением собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 25.10.2017 № 61 (далее - Устав), Администрация Кагальницкого сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно ч. 1 ст. 33 Устава Администрация Кагальницкого сельского поселения под руководством Главы Администрации Кагальницкого сельского поселения осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кагальницкого сельского поселения.

В суд от Главы администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района ФИО1 поступило заявление о признании иска в полном объёме.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно выражает свободное волеизъявление ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц.

В силу ст. 68 п. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст. 173 п. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец и ответчик, в порядке ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области о возложении обязанности выполнить требования по антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения - удовлетворить.

Обязать администрацию Кагальницкого сельского поселения в течении 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести текущий ремонт ГТС (устранить нарушения целостности и устойчивости водоподпорных гидротехнических сооружений, нарушения целостности железобетонных конструкций и механического оборудования), нарушения пропускной способности водопропускных сооружений, целостности бетонных конструкций водосбросного сооружения. Устранить локальные оползни низового откоса плотины, локальные просадки гребня плотины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Васильева

Мотивированный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года.