Решение № 2А-140/2021 2А-140/2021(2А-2669/2020;)~М-2733/2020 2А-2669/2020 М-2733/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-140/2021

.

УИД 22RS 0015-01-2020-004636-42

Дело №2а-140/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 03 марта 2021 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.

при секретаре Друговой Е.А.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Алтайского края Пергаевой А.В., представителя административного ответчика администрации Первомайского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным иском, который впоследствии уточнил, к администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Первомайского района Алтайского края в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по несогласованию с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах и неутверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; неформированию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039; неразмещению на официальном сайте муниципального образования Первомайский район Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.perv-alt.ru сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Первомайский район Алтайского края; о возложении на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанности согласовать с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; сформировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039; разместить на официальном сайте муниципального образования Первомайский район Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.perv-alt.ru сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Первомайский район Алтайского края, установив срок совершения указанных действий в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенных прокуратурой проверок были выявлены факты неисполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с нарушением норм федерального законодательства прокурором в адрес ответчика вносились представления, однако до настоящего времени нарушения в полной мере не устранены, а именно: не утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласованная с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах; не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039; сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов не размещены на официальном сайте муниципального образования Первомайский район Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Бездействие ответчика нарушает права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, а также противоречат целям государственной политики в сфере безопасного обращения с твердыми коммунальными отходами.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, АО «ЭКО-Комплекс», ООО «Коммунальное хозяйство», ООО «Вычислительный центр ЖКХ.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Алтайского края Пергаева А.В. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, представитель административного ответчика администрации Первомайского района Алтайского края ФИО1 административные исковые требования не признал, пояснил, что администрацией принимаются меры к выполнению требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В настоящее время направлено обращение в ООО «Вычислительный центр ЖКХ» с просьбой оказать содействие в создании электронной версии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ:

1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

5. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

6. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее – Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5 Правил).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление (пункт 6 Правил).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7 Правил).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил).

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 12 Правил).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (пункт 13 Правил).

Реестр ведется на государственном языке Российской Федерации (пункт 14 Правил).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 15 Правил).

Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16 Правил).

В соответствии с п.16 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования Первомайский район Алтайского края (далее – Устав), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.42 Устава, администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

В соответствии с п.24 ст.46 Устава, к полномочиям администрации района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что администрация Первомайского района Алтайского края является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит: определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Из материалов административного дела усматривается, что 06.09.2019, 02.12.2019, 12.05.2020 прокурором Первомайского района Алтайского края в адрес администрации Первомайского района Алтайского края внесены представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В представлениях прокурор требует устранить нарушения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе выразившиеся в отсутствии схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в отсутствии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

По состоянию на 03.03.2021 администрацией Первомайского района Алтайского края не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не сформирован реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Первомайский район Алтайского края, не размещены на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Доказательств, свидетельствующих об определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, о формировании реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, о размещении на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, административным ответчиком не представлено.

Указанное бездействие административного ответчика является незаконным, поскольку не соответствует положениям ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Бездействие административного ответчика, безусловно, нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования Первомайский район Алтайского края, поскольку влечет вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Направление обращения в ООО «Вычислительный центр ЖКХ» с целью оказания содействия в создании электронной версии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не свидетельствует о законности бездействия административного ответчика.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Первомайского района Алтайского края, выразившегося: в неопределении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; в неформировании реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039; в неразмещении на официальном сайте муниципального образования Первомайский район Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.perv-alt.ru сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Первомайский район Алтайского края; в части возложения на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанности: определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; сформировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039; разместить на официальном сайте муниципального образования Первомайский район Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.perv-alt.ru сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Первомайский район Алтайского края, подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что предложенный прокурором срок, для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности, является достаточным.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения возложенных обязанностей в заявленный прокурором срок.

Административные исковые требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившиеся в несогласовании с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, о возложении обязанности согласовать с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворению не подлежат, поскольку Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, не содержат положения о необходимости согласования органом местного самоуправления схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района Алтайского края удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся: в неопределении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; в неформировании реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039; в неразмещении на официальном сайте муниципального образования Первомайский район Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.perv-alt.ru сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Первомайский район Алтайского края.

Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность: определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; сформировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039; разместить на официальном сайте муниципального образования Первомайский район Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.perv-alt.ru сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Первомайский район Алтайского края.

Установить срок для исполнения возложенной обязанности – один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Д.А. Лапин

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2021

.
.

.