Решение № 2А-1576/2017 2А-1576/2017~М-1058/2017 М-1058/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-1576/2017

Дело № 2а-1576/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ильиной Ю.В.,

при секретаре Беленинове М.И.

с участием прокурора Овчиниковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУ МВД России по Алтайскому краю к ФИО1 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ЦВСИГ ГУ, расположенный по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований ГУ МВД России по Алтайскому краю указало, что Новоалтайским городским судом Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства ФИО1 осуждена по совокупности преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 30, пунктом «б» части 2 статьи 228.1, частью 1 статьи 30, пунктом «г» части 3 статьи 228.1 УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы.

Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в отношении лица без гражданства ФИО1 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, с которым ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 Р.В. не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобождена из ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Алтайскому краю в связи с отбытием наказания, назначенного по приговору Новоалтайского городского суда Алтайского края.

На основании пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

В силу п. 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решением ГУ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещена в ЦВСИГ ГУ на срок, не превышающий 48 часов.

У административного ответчика утерян действительный документ, удостоверяющий личность – национальный паспорт Республики Казахстан, позволяющий осуществить выезд из Российской Федерации.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 помещена в ЦВСИГ ГУ на срок <данные изъяты> месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований к Министерству юстиции Российской Федерации и ГУ о признании незаконными решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и о депортации.

Ввиду того, что у административного ответчика отсутствует документ, действительный для пересечения границы Российской Федерации и необходимый для исполнения решения о его депортации (свидетельство на возвращение), то необходимость содержания в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю не отпала.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в консульское учреждение Республики Казахстан, расположенное в г. Омске, на оказание содействия по оформлению свидетельства на возвращение ФИО1 в Республику Казахстан. Ответ из консульства до сегодняшнего дня не получен.

ДД.ММ.ГГГГ представителю МИД Российской Федерации в г.Барнауле был направлен запрос об оказании содействия в получении ответа из консульского учреждения Республики Казахстан в г.Омске, а также в оформлении ФИО1 свидетельства о возвращении по дипломатическим каналам. Ответ до сегодняшнего дня не получен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям, пояснил, что в марте 2017г. был направлен повторный запрос консулу. Решение о депортации было обжаловано, в иске отказано, решение вступило в силу.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 против исковых требований не возражала, пояснила, что решение Октябрьского районного суда г.Барнаула не обжаловала.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора Овчиниковой С.С., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, изучив доводы заявления, приложенные к нему материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Как следует из материалов дела Новоалтайским городским судом Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства ФИО1 осуждена по совокупности преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 30, пунктом «б» части 2 статьи 228.1, частью 1 статьи 30, пунктом «г» части 3 статьи 228.1 УК РФ к 7 (семи) годам лишения свободы.

Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в отношении лица без гражданства ФИО1 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, с которым ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 Р.В. не имеет.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (абз. 5).

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

На основании приведенной нормы закона ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУ МВД России по Алтайскому краю в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобождена из ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Алтайскому краю в связи с отбытием наказания, назначенного по приговору Новоалтайского городского суда Алтайского края.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (ч. 12 ст. 31 настоящего Закона).

В силу п. 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решением ГУ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещена в ЦВСИГ ГУ на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещена в ЦВСИГ ГУ на срок <данные изъяты>) месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований к Министерству юстиции Российской Федерации и ГУ о признании незаконными решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и о депортации.

Ввиду того, что у административного ответчика отсутствует документ, действительный для пересечения границы Российской Федерации и необходимый для исполнения решения о его депортации (свидетельство на возвращение), то необходимость содержания в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю не отпала.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в консульское учреждение Республики Казахстан, расположенное в г. Омске, на оказание содействия по оформлению свидетельства на возвращение ФИО1 в Республику Казахстан. Ответ из консульства до сегодняшнего дня не получен.

ДД.ММ.ГГГГ представителю МИД Российской Федерации в г.Барнауле был направлен запрос об оказании содействия в получении ответа из консульского учреждения Республики Казахстан в г.Омске, а также в оформлении ФИО1 свидетельства о возвращении по дипломатическим каналам. Ответ до сегодняшнего дня не получен.Согласно ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Из материалов дела следует, что административный ответчик является лицом без гражданства по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по иску ГУ МВД России по Алтайскому краю о помещении ФИО1, подлежащей депортации, в специальное учреждение установлено следующее.

Пунктом «а» статьи 5 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Согласно п. 7 ст. 4 настоящего Закона наличие у лица гражданства России либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со ст. 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получила паспорт гражданина СССР, выданный ОВД г. Новоалтайска Алтайского края. Указанный паспорт действителен до ДД.ММ.ГГГГ (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №153 «О признании действительными до 1 июля 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства»). ФИО1 относится к категории граждан, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящего Постановления, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, что подтверждается штампом прописки в указанном паспорте.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина СССР образца 1974 года признан действительным до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации (пункт 3).

Замена паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации производилась поэтапно до ДД.ММ.ГГГГ (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»).

ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», которым установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство лица (ст. 10 Федерального закона). При этом подтверждена юридическая сила документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, если они были оформлены надлежащим образом (ст. 42 Федерального закона). Тем самым вопрос о сроках действия паспорта гражданина СССР и его замены на паспорт гражданина Российской Федерации Федеральным законом не урегулирован.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325) паспорт гражданина СССР образца 1974 года назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на ДД.ММ.ГГГГ (подпункт "д" пункта 45 Положения).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в пункт 45 названного Положения внесены изменения, которые исключают паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

Таким образом, поскольку паспорт ФИО1 не содержит указание на гражданство Российской Федерации, не имеет вкладыша, свидетельствующего о наличии гражданства России, а также штампа прописки по месту жительства, подтверждающего постоянное проживание на территории России на ДД.ММ.ГГГГ, она не может являться гражданкой Российской Федерации.

Данное обстоятельство подтверждается ответом начальника отделения УФМС России по Алтайскому краю по г. Новоалтайску, а также заключением о проверке обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что административный ответчик впервые прибыл на территорию России только после вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации».

Вместе с тем Федеральным законом от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации» установлен упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации и признанных носителями русского языка.

Указанные лица приобретают гражданство России без соблюдения требований, касающихся срока проживания на территории Российской Федерации, определения уровня знаний ими русского языка и представления вида на жительство при условии отказа иностранных граждан от имеющегося у них гражданства иностранного государства.

Граждане бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации, но у которых впоследствии не было определено наличие гражданства Российской Федерации, могут приобрести его в порядке признания их гражданами Российской Федерации на основании их волеизъявления.

Однако ФИО1 было отказано в приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п. «д» ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (неснятая или непогашенная судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации) (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №10-ФЗ).

Оснований для признания ФИО1 гражданкой России по рождению с учетом толкования ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и п. «а» ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» также не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ в консульское учреждение Республики Казахстан был направлен запрос об инициировании процедуры признания ФИО1 <данные изъяты> с целью документирования ее свидетельством на возвращение для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации, однако ответ до настоящего времени не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ Консулу Республики Казахстан в г.Омске направлен запрос о документировании, в том числе ФИО1, ответ на который еще не получен.

Учитывая, что ФИО1 неоднократно совершала на территории России преступления (приговоры Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении нее вынесено распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, которое не отменено, а материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения о депортации в связи с отсутствием у лица действительных для пересечения Государственной границы Российской Федерации документов, учитывая взаимосвязанные положения национального законодательства и норм международного права, с учетом баланса интересов административного ответчика и большинства населения Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные ГУ МВД России по Алтайскому краю требования и продлевает срок содержания ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю, расположенное по адресу: <адрес> на срок 2 месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, находя данный срок разумным, поскольку помещение иностранного гражданина в специальное помещение не является мерой наказания.

Принимая во внимание вышеприведенные положения Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, суд приходит к выводу, что условия явившиеся основанием для помещения ФИО1 в специальное учреждение, остались прежними, следовательно, основания для содержания ФИО1 в специальном учреждении не прекратились.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ч. 4 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Алтайскому краю удовлетворить.

Продлить срок содержания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 дней со дня принятия решения суда.

Судья Ю.В.Ильина