Решение № 2А-491/2020 2А-491/2020(2А-7261/2019;)~М-6832/2019 2А-7261/2019 М-6832/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-491/2020

Дело № 2а-491/2020


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Чусове О.И.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2020 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности продлить статус вынужденного переселенца

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к ГУ МВД России по Волгоградской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области. Свои требования мотивирует тем, что в 1995 году она, вместе со своей семьей - с дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетней внучкой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и мамой - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р, была вынуждена покинуть ... вследствие сложной политической ситуации и переселилась в г. Волгоград на постоянное место жительства. Своевременно встали на учёт в миграционной службе и оформили гражданство Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен статус вынужденного переселенца и выдано соответствующее удостоверение. В 1999 году состояние ее здоровья оказалось сильно подорванным в результате лишений, длительного пребывания в стрессовой ситуации и переездом из ... в г. Волгоград. Лечение проходила стационарно, перенесла операцию в Железнодорожной больнице г. Волгограда, а затем амбулаторно в течение длительного времени проходила реабилитацию. В течение 5 лет ее семье так и не предоставили жилье, они были вынуждены арендовать жилые помещения всё это время, в связи с чем, ее семья самостоятельно пыталась решить жилищный вопрос. Работая в системе образования (преподавала в ВГСПУ), дочь истца подавала заявление в Администрацию Краснооктябрьского района «О предоставлении земельного участка». Ответ на заявление она не получила. Нашли дом, принадлежащий ООО «Волгоградгражданстрой», с которым заключили договор №... от ДД.ММ.ГГГГ о совместном участии в строительстве жилья. В связи с чем, о продлении статуса вынужденных переселенцев они не стали заявлять. Однако, в результате мошеннических действий, договор долевого участия был расторгнут в судебном порядке в 2008 году, взыскать деньги не удалось. По настоящее время, у нее нет никакого собственного жилья, так же как и у членов ее семьи. Поэтому, она обратилась в ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением о восстановлении статуса вынужденного переселенца. Ответом №... от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано, в связи с пропуском срока. УФМС в адрес истца не направляло уведомления об истечении срока действия статуса вынужденного переселенца и необходимости его продления. Таким образом, данным решением УФМС нарушаются права на получение предусмотренной законом помощи, в том числе право на приобретение жилья, кроме того, истец и члены ее семьи не были уведомлены о каком-либо принятом решении, чем были лишены права на его обжалование. На основании Закона, лицу, имеющему статус вынужденного переселенца необходимо подать заявление о продлении срока действия статуса до истечения срока. После истечения срока действия статуса заявление рассматривается при наличии уважительных причин несвоевременного обращения. Данные основания имеются (операция в 2000 году). Заявление о продлении статуса вынужденного переселенца, истцом не подавалось, поскольку о данном порядке она не знала. И по настоящее время истец не обустроена в г. Волгограде, в связи с чем возникла необходимость восстановления статуса вынужденного переселенца.

Просит суд признать решение Главного управления Министерства Внутренних дел России по Волгоградской области об утрате статуса вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса ФИО1 незаконным. Обязать ГУ МВД России по Волгоградской области восстановить нарушенные права путем восстановления и продления статуса вынужденного переселенца ФИО1, с выдачей удостоверения нового образца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что помимо перечня необходимых оснований для продления статуса вынужденного переселенца, продление статуса носит заявительный характер. ФИО1 до 13.07.2000г. с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца не обращалась, в связи с чем, этот статус был утрачен в связи с истечением срока. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, самостоятельным юридическим лицом Управление по вопросам миграции не является, входит в структуру ГУ МВД России по Волгоградской области.

Представитель заинтересованного лица Комитета строительства Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 1 указанного Закона вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 названного Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4).

В силу пункта 5 названной статьи срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Подпункт 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" предусматривает, что лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 этого же Закона.

Таким образом, приведенные нормы закона, устанавливающие пятилетний срок действия статуса вынужденного переселенца с правом последующего его ежегодного продления, а также основания его утраты, закрепляют временный характер данного статуса, признаваемого за гражданином, покинувшим свое место жительства вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств, и предполагающего в связи с этим необходимость предоставления повышенной государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства.

Как указывает административный истец, в 1995 году она, вместе со своей семьей - с дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетней внучкой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и мамой - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р, была вынуждена покинуть ... вследствие сложной политической ситуации и переселилась в г. Волгоград на постоянное место жительства. Своевременно встали на учёт в миграционной службе и оформили гражданство Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен статус вынужденного переселенца и выдано соответствующее удостоверение. С 1995г. административный истец проживает в г. Волгограде.

Из ответа ГУ МВД по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за N 3/196102953082 усматривается, что административному истцу отказано в удовлетворении ее заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ввиду того, что в орган миграционной службы с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в установленном законном порядке она не обращалась.

Из содержания административного искового заявления также следует, что ФИО1 с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца не обращалась.

Таким образом, как правильно указано административным ответчиком, статус вынужденного переселенца истцом утрачен 13.07.2000г.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4530-1 лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона.

Из содержания приведенных норм следует, что статус вынужденного переселенца по своему характеру является срочным и утрачивается по истечении пятилетнего срока, если соответствующим уполномоченным органом по контролю и надзору в сфере миграции не принято решение о его продлении на каждый последующий год. При этом для продления срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только наличие обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, но и в обязательном порядке подача им соответствующего заявления. Учитывая, что в Законе говорится именно о продлении статуса вынужденного переселенца, а не о его возобновлении, следует прийти к выводу о том, что заявление о продлении статуса вынужденного переселенца должно быть подано в пределах срока действия этого статуса. В противном случае лицо утрачивает статус вынужденного переселенца на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона.

Доводы о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, суд полагает необоснованными, поскольку ФИО1 не обращалась в уполномоченные органы по вопросу продления статуса вынужденного переселенца на протяжении более 19 лет. Учитывая, что истец имела право обратиться с заявлением о продлении статуса до 13.07.2000г., представленные медицинские документы свидетельствуют о лечении истца в период ноябрь 1999г. – февраль 2000г., не подтверждают уважительность пропуска срока на обращение с заявлением.

При этом законодательством не предусмотрена возможность восстановления статуса вынужденного переселенца.

С учетом данных обстоятельств, административным ответчиком обоснованно отказано истцу в выдаче документов подтверждающих наличие статуса вынужденного переселенца, соответственно в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности продлить статус вынужденного переселенца – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31.01.2020г.

Судья - Галахова И.В.