Решение № 2А-1297/2023 2А-1297/2023~М-602/2023 М-602/2023 от 21 сентября 2023 г. по делу № 2А-1297/2023

УИД 63RS0027-01-2023-000728-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Топчиёвой Л.C., при секретаре Ширяевой Т.В.,

с участием прокурора Ставропольского района Самарской области Поднебесова Л.В.,

представителя административных соответчиков МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждения культуры муниципального района Ставропольский Самарской области «УЮТ» - ФИО1, МБУК «Межпоселенческий дом культуры» муниципального района Ставропольский Самарской области Елкиной О.А.,

представителей заинтересованных лиц МОВО по г. Тольятти ФФГКУ УВО ВНГ - ФИО2, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1297/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации с.п. Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждения культуры муниципального района Ставропольский Самарской области «УЮТ», МБУК «Межпоселенческий дом культуры» муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ставропольского района Самарской области обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с иском к администрации с.п. Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором, с учетом уточнения, просит:

Признать незаконными бездействие администрации с.п. Верхнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области, МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждения культуры муниципального района Ставропольский Самарской области «УЮТ», МБУК «Межпоселенческий дом культуры» муниципального района Ставропольский Самарской области выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму, экстризму, непринятии мер к актуализации паспорта безопасности Верхне-Санчелеевского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский, Лопатинского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский, обеспечению антитеррористической защищенности Верхне-Санчелеевского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский, Лопатинского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский.

Обязать администрацию с.п. Верхнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области, МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждения культуры муниципального района Ставропольский Самарской области «УЮТ», МБУК «Межпоселенческий дом культуры» муниципального района Ставропольский Самарской области в срок до 01.10.2023 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности Верхне-Санчелеевского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский, Лопатинского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский путем:

- актуализации, согласования и утверждения паспорта безопасности объекта;

- назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта,

- организации пропускного и внутриобъектового режимов и контроля за их функционированием,

- организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

- обеспечения инженерно-технического укрепления зданий объекта,

- размещения на объекте наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц и предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте,

- оборудования объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

- обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения,

- обеспечения проведения с работниками объекта инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта,

- осуществления периодического обхода и осмотра зданий, а также периодической проверки складских и подсобных помещений,

- обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны,

- оборудования объекта системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризма и экстремизма на территории сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, которой выявлены нарушения.

Верхне-Санчелеевский дом культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский (к.н.№), представляющий собой двухэтажное здание площадью № кв.м, расположен по адресу: <адрес>, является муниципальным имуществом, право владения, пользования и распоряжения им принадлежит администрации с.п. Верхнее Санчелеево (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией с.п. Верхнее Санчелеево м.р Ставропольский здание дома культуры передано МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры м.р Ставропольский Самарской области «УЮТ» в безвозмездное пользование.

Пунктом 2.3 данного договора на МБУ «УЮТ» возложена обязанность содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, обеспечивающими его использование по назначению, предусмотренному уставной деятельностью учреждений культуры м.р Ставропольский, строго соблюдать санитарные и противопожарные требования, поддерживать объект недвижимости в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением, и нести все расходы на его содержание, в том числе осуществление текущего и капитального ремонта.

В силу пункта 3.4 договора, администрация сельского поселения отвечает за недостатки здания дома культуры, которые ею умышленно или по грубой неосторожности не оговорены при заключении договора. При их обнаружении ссудодатель обязан их устранить безвозмездно.

Паспорт безопасности Верхне-Санчелеевского дома культуры утвержден 31.05.2019 директором МБУК «МДК» м.р. Ставропольский, заместителем начальника службы –начальником службы в.г. Тольятти, начальником службы в г. Тольятти, начальником МОВО по г. Тольятти –ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области.

В соответствии с актом обследования и категорирования Верхне-Санчелеевского дома культуры от 26.02.2019, объекту присвоена II категория опасности, при этом большая часть мер по обеспечению безопасного его функционирования не выполняется, либо выполняется не в полном объёме.

Комиссией в акте сделан вывод о недостаточности принимаемых мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта, определен перечень необходимых мероприятий и срок их выполнения- в период с 01.08.2019 по 26.02.2021. Однако и по итогам за 2022 год- истекший период 2023 года определенные в п.п. 1-10 акта меры не выполнены.

Паспорт безопасности Верхне-Санчелеевского дома культуры администрацией сельского поселения по настоящее время не актуализирован.

Аналогичные нарушения допущены администрацией с.п. В.Санчелеево в отношении муниципального имущества – одноэтажного здания Лопатинского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский, площадью № кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки, прокуратурой района исполняющему обязанность главы с.п. Верхнее Санчелеево внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической безопасности, противодействий терроризму, однако администрацией сельского поселения выявленные нарушения не установлены, в связи с чем прокуратура Ставропольского района обратилась в суд с данным иском.

Определениями суда от 28.06.2023г., 17.08.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры м.р. Ставропольский Самарской области «УЮТ», МБУК «Межпоселенческий дом культуры» м.р. Ставропольский Самарской области

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Поднебесов Л.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБУ «УЮТ» ФИО4, возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, указав, что объект соответствует требованиям инженерно-технического укрепления. В случае удовлетворения требований административного истца, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев с момента вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика МБУК «Межпоселенческий дом культуры» муниципальный район Ставропольский Самарской области Елкина О.А., возражала против удовлетворения требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, указав, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку имущество учреждению принадлежит на праве оперативного управления. Правообладателем имущества является администрация сельского поселения. Считает, что истцом не конкретизированы мероприятия и меры для устранения нарушений законодательства о противодействию терроризму и экстремизму, как и не конкретизированы требования к каждому соответчику. В случае удовлетворения требований административного истца, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев с момента вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации с.п. Верхнее Санчелеево м.р. Ставропольский – ФИО5 в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором против заявленных исковых требований возражал, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица - администрация м.р. Ставропольский Самарской области ФИО3 исковые требования не признала, ранее представляла письменное возражение, в котором просила отказать в исковых требованиях.

Представитель заинтересованного лица МОВО по г.Тольятти ФГКУ «УВО ВНГ России по Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала требования прокурора, и просила их удовлетворить.

13.09.2023 года определением суда, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено МКУ «Управление культуры и молодежной политики» м.р. Ставропольский, представитель которого о слушании дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление в котором в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статей 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 1 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Федеральным законом от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищённость объекта (территории) - это состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктами 1, 5.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 4 ст. 3 ФЗ РФ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу пп. 1, 3, 7.1, ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области и администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области заключено Соглашение о делегировании полномочий сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области на уровень муниципального района Ставропольский Самарской области, в том числе в том числе полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (пункт 8), в части:

- разработка и реализация целевых программ в сфере организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

- формирование муниципальных заданий для муниципальных учреждений культуры, оказывающих услуги в сфере создания условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

- контроль за соответствием оказываемых муниципальными учреждениями культуры услуг в сфере организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры стандартам качества;

- материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений культуры (участие в проведении конкурсных процедур), в пределах финансового обеспечения переданного полномочия;

- разработка минимальных социальных стандартов, перечня и показателей качества услуг в сфере культурно-досуговой деятельности.

В соответствии с требованием ст.52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления администрации м.р. Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ было создано МБУК «Межпоселенческий Дом культуры» м.р. Ставропольский с целью организации культурного досуга населения района и информационно-методическим обеспечением структурных подразделение сельских учреждений культуры.

Согласно Приложения № Устава МБУК «МДК» раздел 2 в структурное подразделение МБУК «МБК» входит в том числе и Верхне-Санчелеевский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно уставу МБУК «МДК» к целям учреждения относится:- организация культурно-досуговых и просветительских услуг межпоселенческого характера;

- осуществления централизованного управления творческим процессом, вопросами организации и методического сопровождения деятельности сети учреждении культуры, так как является базовым методическим центром;

- оказания содействия, ресурсного обеспечения, материально-технической базы при исполнении полномочий межпоселенческого характера.

Пунктом 2.6. Устава МБУК «МДК» установлено, что МКУ «Правление культуры м.р. Ставропольский организует и ведет централизованное кадровое и бухгалтерское обслуживание Учреждения.

Пунктом 3.2 Устава предусмотрено, что имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Право оперативного управления имуществом возникает с момента фактической передачи имущества, оформленной соответствующим актом приема-передачи.

Также судом установлено, что для технического обеспечения деятельности учреждений культуры м.р. Ставропольский Самарской области, администрацией м.р. Ставропольский, 09.07.2013 года было учреждено МБУ «УЮТ» (ОГРН №), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно Разделу 2 Устава МБУ «УЮТ» предметом деятельности Учреждения является транспортное, хозяйственное и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений культуры муниципального района Ставропольский Самарской области (п.п. 2.1)

Цель МБУ «УЮТ» согласно уставу является техническое обеспечение деятельности учреждений культуры муниципального района Ставропольский Самарской области, способствующее оптимизации и повышению качества предоставления муниципальных услуг, а также оптимизации и сокращению расходов местного бюджета на выполнение предусмотренных административными регламентами и иными нормативными актами мероприятий (п.п.2.2 Устава).

Из материалов дела следует, и подтверждено сторонами по делу, что администрации с.п. Верхнее Санчелеево м.р. Ставропольский на праве собственности принадлежит Верхне-Санчелеевский дом культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский (к.н.№), представляющий собой двухэтажное здание площадью 1077,3 кв.м, расположен по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией с.п. Верхнее Санчелеево м.р Ставропольский здание дома культуры передано МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры м.р Ставропольский Самарской области «УЮТ» в безвозмездное пользование.

Пунктом 2.3 данного договора на МБУ «УЮТ» возложена обязанность содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, обеспечивающими его использование по назначению, предусмотренному уставной деятельностью учреждений культуры м.р Ставропольский, строго соблюдать санитарные и противопожарные требования, поддерживать объект недвижимости в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением, и нести все расходы на его содержание, в том числе осуществление текущего и капитального ремонта.

В силу пункта 3.4 договора, администрация сельского поселения отвечает за недостатки здания дома культуры, которые ею умышленно или по грубой неосторожности не оговорены при заключении договора. При их обнаружении ссудодатель обязан их устранить безвозмездно.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Требования).

Как установлено подпунктом "з" пункта 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

Пунктом 2 Требований определено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Пунктами 20 - 25(2) Требований, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В частности, согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Установлено, что Прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризма и экстремизма на территории сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, которой выявлены нарушения.

Паспорт безопасности Верхне-Санчелеевского дома культуры утвержден 31.05.2019 директором МБУК «МДК» м.р. Ставропольский, заместителем начальника службы –начальником службы в.г. Тольятти, начальником службы в г. Тольятти, начальником МОВО по г. Тольятти –ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области.

В соответствии с актом обследования и категорирования Верхне-Санчелеевского дома культуры от 26.02.2019, объекту присвоена II категория опасности, при этом большая часть мер по обеспечению безопасного его функционирования не выполняется, либо выполняется не в полном объёме.

Комиссией в акте сделан вывод о недостаточности принимаемых мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта, определен перечень необходимых мероприятий и срок их выполнения- в период с 01.08.2019 по 26.02.2021. Однако и по итогам за 2022 год- истекший период 2023 года определенные в п.п. 1-10 акта меры не выполнены.

Паспорт безопасности Верхне-Санчелеевского дома культуры администрацией сельского поселения по настоящее время не актуализирован.

Аналогичные нарушения допущены администрацией с.п. В.Санчелеево в отношении муниципального имущества – одноэтажного здания Лопатинского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский, площадью № кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки, прокуратурой района исполняющему обязанности главы с.п. Верхнее Санчелеево внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической безопасности, противодействий терроризму, однако администрацией сельского поселения выявленные нарушения не установлены.

В соответствии с п.45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

- основного предназначения объекта (территории);

- общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

- количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

- сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

- мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 11.02.1017 №176 установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) после завершение его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Для актуализации паспорта безопасности необходимо дополнительное время для его согласования.

Установлено, что паспорт безопасности Верхне-Санчелеевского дома культуры администрацией сельского поселения по настоящее время не актуализирован.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что часть административных требований прокурора были выполнены, так:

приказом МБУК «Межпоселенческий Дом культуры» м.р. Ставропольский Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены лица ответственные за антитеррористическую безопасность;

в здании организован пропускной и внутриобъектовый режимы, а также контроль за их функционированием;

приказом МБУК «Межпоселенческий Дом культуры» м.р. Ставропольский Самарской области» от 03.03.2023г. № утвержден план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

осуществляется периодический обход и осмотр зданий, а также периодическая проверка складских и подсобных помещений.

Кроме того, МБУ «Уют» объект был оборудован кнопкой экстренного вызова полиции (КЭВП), обслуживаемой ЧОО «Скорпион-Р», установлена стационарная рамка металлодетектора.

Руководствуясь п. 1 ч.3 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание требования законодательства, которые необходимо соблюсти для исполнения мероприятий по удовлетворенным исковым требованиям, а также уставную деятельность учреждений являющихся административными ответчиками, суд приходит к выводу, что требования прокурора Ставропольского района подлежат удовлетворению частично, в следствие чего суд считает необходимым:

Признать незаконным бездействие МБУ «УЮТ» и МБУК «МДК» выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, непринятии мер к актуализации паспорта безопасности Верхне-Санчелеевского и Лопатинского домов культуры МБУК «МДК» муниципального района Ставропольский Самарской области, разграничив возложение обязанностей в рамках заявленных требований:

Обязать МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры муниципального района Ставропольский Самарской области «УЮТ» (ИНН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности Верхне-Санчелеевского и Лопатинского домов культуры МБУК «МДК» муниципального района Ставропольский Самарской области путем:

обеспечения инженерно-технического укрепления зданий объекта,

оборудования объекта системой видеонаблюдения, системой и оповещения управления эвакуацией, системой освещения.

Обязать МБУК «Межпоселенческий дом культуры» муниципального района Ставропольский (ИНН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности Верхне-Санчелеевского и Лопатинского домов культуры МБУК «МДК» муниципального района Ставропольский Самарской области путем:

актуализации, согласования и утверждения паспорта безопасности объекта;

проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта,

размещения на объекте наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц и предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте,

обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения.

Определяя именно такой порядок возложения обязанностей, суд исходит из того, что в силу требований Постановления Правительства РФ №176 от 11.02.2017 года ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), при том, что достоверно установлено в суде, зданием в котором располагается дом культуры поселения хоть и находится в настоящее время во владении МБУ «УЮТ» на основании Договора с администрацией сельского поселения, однако фактически используется МБУК «МДК», и в настоящее время реализуются меры по заключению соответствующих договоров, при том, что 10.01.2018 был заключен договор о сотрудничестве и совместном использовании зданий и помещений учреждений культуры муниципального района Ставропольский между муниципальным бюджетным учреждением техническому обеспечению деятельности учреждений культуры муниципального района Ставропольский Самарской области «УЮТ», муниципальным бюджетным учреждением культуры «Ставропольская межпоселенческая библиотека» и муниципальным бюджетным учреждением культуры «Межпоселенческий Дом культуры» м.р. Ставропольский, согласно которому стороны приняли на себя взаимные обязательства по сотрудничеству и совместному использованию зданий и помещений культуры м.р. Ставропольский для совместной организации и ведения уставной деятельности МБУК «Ставропольская МБ», МБУК «МДК» м.р. Ставропольский, а также проведения культурно-массовых мероприятий Верхне-Санчелеевским и Лопатинским домов культуры.

Также суд, при определении срока в шесть месяцев для исполнения административными ответчиками возложенных обязанностей, руководствовался фактом осуществления действий по устранению нарушения требований безопасности объектов и проведения культурно-массовых мероприятий, а также бюджетным финансированием организацией для выполнения на них возложенных обязанностей.

Отказывая в удовлетворении административных требований к администрации с.п. Верхнее Санчелеево, суд исходит из того, что в силу заключенного вышеуказанного соглашения с администрацией м.р. Ставропольский, о делегировании полномочий, полномочия в сфере культуры, требования к безопасность которой и предусмотрены как Федеральным законом от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности", Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176, переданы администрации м.р. Ставропольский, а с учетом созданных организацией в сфере культуры и её обеспечения, они возложены на МБУ «УЮТ» и МБУК «МДК».

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд*


РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов неопределённого круга лиц - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры муниципального района Ставропольский Самарской области «УЮТ» и МБУК «Межпоселенческий дом культуры» муниципального района Ставропольский, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, непринятии мер к актуализации паспорта безопасности Верхне-Санчелеевского и Лопатинского домов культуры МБУК «МДК» муниципального района Ставропольский Самарской области.

Обязать МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры муниципального района Ставропольский Самарской области «УЮТ» (ИНН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности Верхне-Санчелеевского и Лопатинского домов культуры МБУК «МДК» муниципального района Ставропольский Самарской области путем:

обеспечения инженерно-технического укрепления зданий объекта,

оборудования объекта системой видеонаблюдения, системой и оповещения управления эвакуацией, системой освещения.

Обязать МБУК «Межпоселенческий дом культуры» муниципального района Ставропольский (ИНН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности Верхне-Санчелеевского и Лопатинского домов культуры МБУК «МДК» муниципального района Ставропольский Самарской области путем:

актуализации, согласования и утверждения паспорта безопасности объекта;

проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта,

размещения на объекте наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц и предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте,

обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Ставропольский районный суд Самарской области.

Председательствующий –

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2023 года