Постановление № 5-1017/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-1017/2020

Дело №

(№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - <адрес> имени академика Л.С.Барбараша» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, работающей в НФ ГБУЗ КО «КОККД имени академика Л.С.Барбараша» <адрес>, со слов состоящей в браке, №, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - госпитальный эпидемиолог НФ ГБУЗ КО «КОККД имени академика Л.С.Барбараша» ФИО1 совершила административное правонарушение – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения №, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо - госпитальный эпидемиолог НФ ГБУЗ КО «КОККД имени академика Л.С.Барбараша» ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период распространения № COVID-2019, не выполнила санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, установленные постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от 11.04.2020г. № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в <адрес>-Кузбассе» при проведении эпидемиологического расследования с 01.05.2020г. по 10.06.2020г. в НФ ГБУЗ КО «КОККД имени академика Л.С.Барбараша» (расположенного по адресу: <адрес>), по распоряжению № от 01.05.2020г. выявлено отсутствие контроля за соблюдением масочного режима персоналом учреждения, что является нарушением требований п. 1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от 11.04.2020г. № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в <адрес>-Кузбассе»; СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 19.2 – в учреждении не осуществляются мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, а именно: допускается использование на кушетке одной одноразовой простыни для несколько пациентов от 15.04.2020г. время записи: 11-18, 11-42, 12-46, 14-43 (согласно записи видеонаблюдения); отсутствие или неправильное ношение масок (не закрыт нос) у части сотрудников в указанное время: 08.04.2020г. в 14-38, 14-21, 14-28, 14-54, 15-03, 15-28, 15-55, 16-34, 16-42, 16-53, 17-26 часов; 11.04.2020г. в 10-15, 18-38, 19-31, 1935 часов; 15.04.2020г. в 10-30, 10-51, 11-19, 11-25, 11-36, 11-42, 14-43; 30.04.2020г. в 14-15, 14-18, 14-26, 14-37 часов, согласно записи видеонаблюдения приемного отделения с 08.04.2020г. по 30.04.2020г., что является нарушением п.п. 4.4, 5.4 МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Эпидемиология и профилактика (COVID-19)»; 30.04.2020г. в 21-01 часов сотрудники ГБУЗ КО «Новокузнецкая станция скорой медицинской помощи» эвакуировали больного в противочумных костюмах. Медработник больницы, который доставлял больного на каталке, находился в маске, не закрывающий нос, что является нарушением п.п. 4.4, 5.4 МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Эпидемиология и профилактика (COVID-19)». Таким образом, должностным лицом ФИО1, допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП.

В судебное заседание должностное лицо - ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила письменные пояснения, из которых следует, что вину признала, в содеянном раскаивается, при назначении наказания просит суд учесть, что нарушения, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении № устранены путем усиления контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических мер, в учреждении не допускается повторное использование одноразовых простыней, под личный контроль взято соблюдение правил ношения медицинских масок сотрудниками с наложением дисциплинарных взысканий, принимаются необходимые меры для усиления соблюдения законодательства по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи. Также просит суд принять во внимание, что ранее к административной ответственности не привлекалась, имеет на иждивении № ребенка. При назначении наказания просит применить положения п.2.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией статьи.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении №., действующая на основании удостоверения, суду пояснила, что в отношении должностного лица ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, поскольку должностное лицо допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период распространения № COVID-2019, не выполнила санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, установленные постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от 11.04.2020г. № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в <адрес>-Кузбассе». В ходе административного расследования было установлено отсутствие или неправильное ношение масок (не закрыт нос) у части сотрудников медицинского учреждения, допускается использование на кушетке одной одноразовой простыни для несколько пациентов. Просит привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, не возражает при назначении наказания применить положения п.2.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией статьи, т.к. должностным лицом были предприняты меры по устранению выявленных нарушений.

Суд считает возможным рассмотреть административный материал в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку о месте и времени рассмотрения дела должностное лицо уведомлено надлежащим образом, представило письменные пояснения по делу.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав должностное лицо, составившее протокол, суд считает вину должностного лица - ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, установленной, бездействие правильно квалифицированным по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения №, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Положениями ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения №, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» данная статья 6.3 КоАП РФ дополнена второй частью, согласно которой те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения №, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела по распоряжению № от 01.05.2020г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в период с 01.05.2020г. по 10.06.2020г. проведено эпидемиологическое расследование в НФ ГБУЗ КО «КОККД имени академика Л.С.Барбараша» в рамках соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе расследования установлено, что в НФ ГБУЗ КО «КОККД имени академика Л.С.Барбараша» в период с 01.05.2020г. по 10.06.2020г. выявлено отсутствие контроля за соблюдением масочного режима персоналом учреждения, а именно: отсутствие или неправильное ношение масок (не закрыт нос) у части сотрудников в указанное время: 08.04.2020г. в 14-38, 14-21, 14-28, 14-54, 15-03, 15-28, 15-55, 16-34, 16-42, 16-53, 17-26 часов; 11.04.2020г. в 10-15, 18-38, 19-31, 19-35 часов; 15.04.2020г. в 10-30, 10-51, 11-19, 11-25, 11-36, 11-42, 14-43; 30.04.2020г. в 14-15, 14-18, 14-26, 14-37 часов, согласно записи видеонаблюдения приемного отделения с 08.04.2020г. по 30.04.2020г., 30.04.2020г. в 21-01 часов сотрудники ГБУЗ КО «Новокузнецкая станция скорой медицинской помощи» эвакуировали больного в противочумных костюмах. Медработник больницы, который доставлял больного на каталке, находился в маске, не закрывающей нос. Также установлено использование на кушетке одной одноразовой простыни для несколько пациентов от 15.04.2020г. время записи: 11-18, 11-42, 12-46, 14-43 (согласно записи видеонаблюдения), данные нарушения также подтверждаются актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи № от 10.06.2020г.

Таким образом, основанием для составления протокола об административном правонарушении № от 16.06.2020г. предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, стал факт невыполнения должностным лицом - ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения №, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вина должностного лица - ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 16.06.2020г.; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи № от 10.06.2020г.; должностной инструкцией врача-эпидемиолога НФ ГБУЗ КО «КОККД имени академика Л.С.Барбараша»; экспертным заключением №-ЭО/08 от 03.06.2020г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» и другими материалами дела.

Нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес> Окс Е.И. № от 11.04.2020г. «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено обеспечения контроля за организацией противоэпидемических и дезинфекционных мероприятий по недопущению распространения новой корона вирусной инфекции (COVID-2019) на территории <адрес> – Кузбасса.

Пункт 1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 11.04.2020г. «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: Обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 утверждены Санитарные Правила 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13" (вместе с "СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила").

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Контроль за выполнением настоящих санитарно-эпидемиологических правил обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 19.2 вышеуказанных санитарных правил установлено, что в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

Из экспертного заключения №-ЭО/08 от 03.06.2020г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» следует, что профилактические и противоэпидемиологические мероприятия при регистрации случаев № новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Новокузнецком филиале ГБУЗ КО «КОККД имени академика Л.С.Барбараша» (<адрес>), не соответствуют требованиям п. 3.6, п. 6.5 главы I, п. 1.4.1 главы II приложение 1, приложение 20 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 2.1, п. 19.2 "СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. ", п. 4.4, п. 5.4 МР ДД.ММ.ГГГГ-20. «Эпидемиология и профилактика COVID-19. ".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...")

Согласно методическим рекомендациям МР ДД.ММ.ГГГГ-20. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ), данные рекомендации предназначены для специалистов органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства здравоохранения Российской Федерации и других заинтересованных лиц и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

Разделом IV. Методических рекомендаций установлены противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19.

Противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекции. (п. 4.1 Методических рекомендаций).

Согласно п. 4.4 МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Эпидемиология и профилактика (COVID-19)» установлено, что установленные мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции: соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; усиление дезинфекционного режима в предприятиях общественного питания, объектах торговли, на транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение всеми учреждениями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях организаций, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены зарубежных командировок; организация активного выявления лиц с признаками инфекционных № при входе на рабочие места; соблюдение противоэпидемического режима в медицинских организациях, в организациях социальной сферы, пенитенциарной системы, в образовательных организациях, переход на дистанционное обучение; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных учреждений; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Доставка больных (лиц с подозрением на №) в стационар осуществляется на специально выделенном транспорте. Пациенты при перевозке обеспечиваются медицинской маской. Персонал, сопровождающий пациента, включая водителей, должен использовать СИЗ, исключающие риски инфицирования. После доставки больных автотранспорт подвергается дезинфекции в специально оборудованном месте на территории медицинской организации, принимающей больных (подозрительных) COVID-19. (п. 5.4 Методических рекомендаций).

Как установлено судом должностное лицо ФИО1 является госпитальным эпидемиологом в Новокузнецком филиале ГБУЗ КО «КОККД имени академика Л.С.Барбараша».

Из должностной инструкции врача-эпидемиолога НФ ГБУЗ КО «КОККД имени академика Л.С.Барбараша» следует, что врач эпидемиолог обязан организовать и осуществлять контроль за активным выявлением и регистрацией госпитальных; обязан организовать контроль за соблюдением сотрудниками отделений и пациентами норм санитарно-эпидемиологического режима, разрабатывает мероприятия и делает необходимые указания для большей их эффективностью; обязан организовать необходимые мероприятия по профилактике профессионального инфицирования медицинского персонала стационара и осуществляет контроль за их выполнением. инфекций (раздел 4 должностной инструкции).

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину должностного лица ФИО1 установленной и квалифицировать ее бездействие по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, то есть как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения №, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина),

Так как в период с 01.05.2020г. по 10.06.2020г. в НФ ГБУЗ КО «КОККД имени академика Л.С.Барбараша» не обеспечен контроль за соблюдением масочного режима персоналом учреждения, что является нарушением требований п. 1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от 11.04.2020г. № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в <адрес>-Кузбассе»; п.п. 4.4, 5.4 МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Эпидемиология и профилактика (COVID-19)», а также в учреждении не осуществляются мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций что нарушает п. 19.2. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, впервые привлекается к административной ответственности, наличие на №.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Суд находит, что с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, личности привлекаемого лица, имущественного положения, в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого лица, имеются основания для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, т. е. в размере 25000 рублей.

Руководствуясь ч.2 ст. 6.3, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо- госпитального эпидемиолога НФ ГБУЗ КО «КОККД имени академика Л.С.Барбараша» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Получатель - УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ИНН № получателя платежа: <адрес><адрес>, код бюджетной квалификации №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа в канцелярию Центрального районного суда <адрес>.

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: Е.Ю. Будасова