Постановление № 1-367/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 1-367/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



Дело № 1-367/2018
17 сентября 2018 года
г. Азов
Ростовской области

Азовский городской суд, Ростовской области, в составе: судьи Апанасенко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Литовка Е.И.,

с участием государственного обвинителя: помощника Азовского межрайонного

прокурора Сараевой И.Н.,

представитель потерпевшего ФИО13,

подсудимого ФИО1,

его защитника: адвоката Астахова Ю.Н.,

рассмотрев уголовное дело в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, работающего <данные изъяты>, проживающего в <адрес>, не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь на основании распоряжения исполняющего обязанности ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющим обязанности председателя <данные изъяты> ФИО2 <адрес> (далее по тексту - Комитет), являясь, таким образом, должностным лицом <данные изъяты>, выполняющим организационнораспорядительные и административно-хозяйственные функции, обязанный в своей деятельности руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими федеральными нормативными правовыми -актами, Уставом муниципального образования <данные изъяты> областными законами, постановлениями и распоряжениями ФИО2 <адрес>, иными правовыми актами ФИО2 <адрес>, положением о <данные изъяты> ФИО2 <адрес>, утвержденным решением ФИО2 <адрес> собрания депутатов <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченный в соответствии с положением о <данные изъяты> ФИО2 <адрес>:

- п. 2.1. осуществлять права собственника в отношении движимого и недвижимого муниципального имущества, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками на которые возникает право собственности;

- п. 2.2. управлять и распоряжаться муниципальным имуществом (движимым и недвижимым), земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также в отношении земельных участков, в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных действующим законодательством;

- п. 2.4. контролировать использование муниципального имущества в соответствии с его назначением;

- п. 2.5. обеспечивать государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности;

- п. 3.2. осуществлять управление и распоряжение муниципальным имуществом (движимым и недвижимым), земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных действующим законодательством;

- п. 3.3. разрабатывать с учетом требований федерального, областного законодательства проекты муниципальных правовых актов по вопросам распоряжения и управления имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ФИО2 <адрес>;

- п. 3.7. проводить в установленном порядке инвентаризацию объектов муниципальной собственности и проверку их целевого использования;

- п. 3.18. осуществлять контроль за поступлением в районный бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО2 <адрес>, в том числе от продажи земельных участков;

- п. 3.45. осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством,

совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства при следующих обстоятельствах.

11.12.2017 через ФИО2 <адрес> в <данные изъяты> ФИО2 <адрес> поступило письменное заявление Свидетель №2 (вх. №. 62/5218) о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № с разрешенным использованием - для ведения садоводства. В заявлении также указано, что на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий Свидетель №2 на праве собственности, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый номер ОКС №).

ФИО1 обязанный в своей деятельности кроме прочего руководствоваться Порядком предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО2 <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Решением ФИО2 <адрес> собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, осознавая, что испрашиваемый земельный участок входит в состав зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1), планируется для использования в целях ведения садоводства, а также, что:

- пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ред. от 08.03.2015) (далее - ЗК РФ) установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

- пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от 31.12.2014) (далее - ГрК РФ), установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- пунктом 3 статьи 37 ГрК РФ, установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов;

- пунктом 5 статьи 37 ГрК РФ, установлено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами;

- пунктом 6 статьи 36 ГрК РФ, установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

- частью 1 статьи 79 ЗК РФ, установлено, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране;

- пунктом 2 части 1 статьи 8 ЗК РФ, установлено, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, следовательно, изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка;

- пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений;

приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540

«Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлен классификатор, в котором указан перечень видов разрешенного использования земельных участков, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения, не предусматривающий вид - «Для ведения садоводства», а предусматривающий вид «Садоводство» - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, не предусматривающий возведение на данных земельных участках жилых строений, что возможно исключительно в категории земель - «Земли населенных пунктов», стоимость которых существенно выше категории земель - «Земли сельскохозяйственного назначения»;

- статья 14 Правил землепользования и застройки территории <данные изъяты> ФИО2 <адрес> (ПЗЗ), утвержденных ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <данные изъяты> ФИО2 <адрес> на основании решения собрания Депутатов <данные изъяты> ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит вида разрешенного использования земельных участков территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) - «Для ведения

садоводства», более того, для данных территорий градостроительные регламенты вовсе не устанавливаются, а использование земель определяется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с Федеральными законами.

В нарушение вышеуказанных норм, ФИО1 умышлено, явно выходя за пределы своих полномочий, осознавая, что действует за их пределами, будучи заинтересованным в увеличении поступления в местный бюджет доходов, получаемых от использования имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО2 <адрес>, в том числе от продажи земельных участков, находясь по месту своей работы по адресу: <адрес>, в рабочее время ДД.ММ.ГГГГ, предварительно изготовив и подписав дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между ФИО19 ФИО2 <адрес> и Свидетель №2, согласно которого договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФИО5 ФИО20 ФИО2 <адрес> и Свидетель №2, расторгнут.

После чего, ФИО1 находясь в указанное время и месте, продолжая реализовывать свой преступный умысел, лично подписал распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №2 в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №», согласно которому Свидетель №2 в собственность за плату предоставлен земельный участок площадью № кв.м, кадастровый №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования - для ведения садоводства, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества (нежилое здание), право собственности на которое зарегистрировано согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ за № между ФИО21 ФИО2 <адрес> в лице исполняющего обязанности председателя

ФИО1 с одной стороны и Свидетель №2 с другой, заключен договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №, в пользу Свидетель №2, что позволило в дальнейшем Свидетель №2 приватизировать вышеуказанный земельный участок с возведённым на нем жилым строением площадью № кв.м, с кадастровым номером № а также зарегистрировать на него право собственности.

Незаконно изготовленное и подписанное с превышением должностных полномочий при явном нарушении норм действующего законодательства исполняющим обязанности председателя Комитета имущественных отношений ФИО2 <адрес> ФИО1 в своих интересах, а так же в интересах Свидетель №2, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №2 в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №», повлекло существенное нарушение законных интересов общества и государства, выразившееся в сокращении площадей земель сельскохозяйственного назначения, приобретении земельного участка в собственность, а также в подрыве в целом авторитета <данные изъяты> в связи с совершением действий, явно нарушающих законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, тем самым создавая <данные изъяты>

Своими действиями ФИО1 совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 286 УК РФ, те есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за

пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Подсудимый ФИО1 свою вину в инкриминируемом ему преступлении признал полностью.

В судебном заседании адвокат Астахов Ю.Н. заявил ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении подсудимого ФИО1 и назначении ему меры уголовного характера в виде судебного штрафа.

Подсудимый ФИО1 и представитель потерпевшего ФИО13 согласились с заявленным адвокатом Астаховым Ю.Н. ходатайством о прекращении уголовного дела в отношении подсудимого ФИО1 и назначении ему меры уголовного характера в виде судебного штрафа.

Государственный обвинитель: помощник Азовского межрайонного прокурора Сараева И.Н. - с данным ходатайством не согласилась, ссылаясь на то, что в возмещении ущерба ФИО1 участия не принимал.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что ФИО1 совершил преступление средней тяжести, судимости он не имеет, возможность причинения ущерба устранена, суд приходит к выводу о том, что все условия прекращении уголовного дела в отношении подсудимого ФИО1 и назначения ему меры уголовного характера в виде судебного штрафа соблюдены и считает возможным прекратить настоящее уголовное дело с назначением подсудимому меры уголовного характера в виде судебного штрафа и от уголовной ответственности ФИО1 - освободить.

При этом, суд учитывает и то, что решением ФИО2 городского суда, Ростовской области, от 03.07.2018 г. договор купли-продажи земельного участка, заключенный между ФИО22 ФИО2 <адрес> и Свидетель №2, подписанный ФИО1, признан недействительным и вредных последствий от его подписания не наступило.

При назначении ФИО1 суммы судебного штрафа, суд исходит из предполагавшегося размера причиненного в результате его действий ущерба, санкции ч. 1 ст. 286 УК РФ, а также учитывает материальное и семейное положение подсудимого.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 76.2 УК РФ, ст.ст. 25.1, 254 УПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить уголовное дело в отношении ФИО1 с назначением ему судебного штрафа в размере 40 ООО (сорока тысяч) рублей.

Освободить ФИО1 от уголовной ответственности за совершенное им преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 286 УК РФ.

Меру процессуального принуждения ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении- отменить.

Вещественные доказательства по уголовному делу: договор аренды земельного участка № между ФИО5 ФИО23, в лице ФИО24 Свидетель №1 и Свидетель №2, от ДД.ММ.ГГГГ, на 2-х листах, в 2-х сторонней печати;

- кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, №, на 2-х листах;

- приложение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Расчёт арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на 1 листе;

- приложение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Акт приёма-передачи земельного участка по адресу: <адрес>,

ФИО25, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № (кадастровый №), на 1 листе;

- распоряжение ФИО5 ФИО26 ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в ФИО27, на 1 листе;

- Постановление ФИО5 ФИО28 № от 30 июля, «О предоставлении Свидетель №2 в аренду земельного участка, расположенного в границах <данные изъяты>, на 1 листе;

- выписка из Правил землепользования и застройки территории ФИО29 ФИО2 <адрес> №, от ДД.ММ.ГГГГ из ФИО2 <адрес> отдела градостроительства, <адрес>, на 1 листе;

- запрос № от ДД.ММ.ГГГГ главному архитектору ФИО2 <адрес> ФИО10, о предоставлении информации в соответствии с ПЗЗ о ранее предоставленных сведениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО30, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № (кадастровый №), на 2-х листах;

- письмо из ФИО2 <адрес> отдела архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО31 Свидетель №1, с указанием видов использования зон сельскохозяйственных угодий (СХ-1), с указанием на законодательство, на 1 листе, в 2-х сторонней печати;

- копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО32 Свидетель №1 от Свидетель №2, на 1 листе;

- копия паспорта Свидетель №2, на 3-х листах;

- копия газеты <данные изъяты> на 2-х листах;

- дело правоустанавливающих документов № в сшиве на 30 л.;

- дело правоустанавливающих документов № в сшиве на 4 л.

- договор купли-продажи земельного участка №, заключённый между ФИО33 ФИО2 <адрес>, в лице исполняющего обязанности представителя ФИО1 и Свидетель №2 от ДД.ММ.ГГГГ, на 2-х листах, в 2-х сторонней печати;

- заявка на приобретение в собственность земельного участка собственниками объектов недвижимости от Свидетель №2, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, на 1 листе;

- приложение № «расчет цены выкупа земельного участка», с таблицей из 4-х столбцов и 3-х строчек, на 1 листе;

- приложение № к договору купли-продажи земельного участка № от

ДД.ММ.ГГГГ года. Акт приёма-передачи земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № (кадастровый №), с таблицей из 4-х столбцов и 2-х строчек, на 1 листе;

- договор аренды земельного участка № между ФИО5 ФИО34, в лице ФИО2 сельского поселения Свидетель №1 и Свидетель №2, от ДД.ММ.ГГГГ, на 2-х листах, в 2-х сторонней печати;

- приложение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Расчёт арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на 1 листе;

- приложение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Акт приёма-передачи земельного участка по адресу: Местоположение: <адрес>, <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № (кадастровый №), на 1 листе;

- копия кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, №, на 2-х листах;

- сопроводительное письмо. ФИО35 ФИО2 <адрес><адрес>, <адрес>, тел. №, эл. адрес <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ, №. Главному архитектору ФИО2 <адрес> ФИО11, на 1 листе;

- выписка из Правил землепользования и застройки территории ФИО36 ФИО2 <адрес> №, от ДД.ММ.ГГГГ из ФИО2 <адрес><данные изъяты><адрес><адрес>, <адрес>, на 2-х листах;

- сопроводительное письмо ФИО2 <адрес> ФИО12 от Свидетель №2 зарегистрированного по адресу: <адрес>, на 1 листе;

- копия паспорта Свидетель №2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, серия: № №, выдан: <данные изъяты> ФИО2 <адрес>, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, на 1 листе;

- сопроводительное письмо ФИО2 <адрес>, №, <адрес>, эл. адрес <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ, №. От <данные изъяты> ФИО1 Свидетель №2, <адрес> (для сведения), на 1 листе;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, на 3-х листах;

- распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, О представлении Свидетель №2 в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, на 1 листе;

- справочная информация по объектам недвижимости в режиме online земельного участка с кадастровый №, на 1 листе;

- уведомление. ФИО37 ФИО2 <адрес><адрес><адрес>, тел. №, эл. Адрес <данные изъяты> Свидетель №2, <адрес>, на 1 листе;

- сопроводительное письмо, оригинала платёжного документа по выкупу земельного участка площадью № кв.м., на 1 листе;

- оригинал платёжного документа, на 2-х листах;

- квитанция об оплате на сумму 219,73 рублей, на 1 листе;

- квитанция об оплате на сумму 7438, 58 рублей, на 1 листе;

- публичная кадастровая карта, на 1 листе,

хранящиеся в материалах уголовного дела (т. 1, л.д. 270-282, 183-211), оставить в материалах уголовного дела.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение десяти суток со дня его провозглашения. ~

Судья:

А.Н.Апанасенко