Решение № 2-177/2017 2-177/2017~М-157/2017 М-157/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-177/2017

Дело 2-177/2017 «А»


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года с. Амурзет ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Моревой С.А.,

при секретаре Ахметчиной О.И.,

участием заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО2, представителя третьего лица ООО «Водоканал» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Амурзет дело по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации «Октябрьского муниципального района» Еврейской автономной области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации «Октябрьского муниципального района» ЕАО о возложении обязанности в срок до 01.01.2018 обеспечить обустройство водозаборов: водонапорная башня «Аврора» (<адрес>), водонапорная башня «Солнышко» (<адрес>), водонапорная башня «Амурская» (<адрес>), водонапорная башня «Екатерино-Никольское» (<адрес>), резервными источниками питания.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Октябрьского района Еврейской автономной области в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией Октябрьского муниципального района ЕАО, проведена проверка оснащенности водозаборов, расположенных на территории Октябрьского района, резервными источниками питания.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории Октябрьского района расположены следующие водозаборы:

- водонапорная башня «Аврора» (<адрес>);

- водонапорная башня «Солнышко» (<адрес>);

- водонапорная башня «Амурская» (<адрес>

- водонапорная башня «Екатерино-Никольское» (<адрес>).

Права собственника вышеуказанных водозаборов осуществляются муниципальным образованием «Октябрьский муниципальный район» ЕАО.

Постановлением главы МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от /ДАТА/ № «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» вышеуказанные водозаборы (водонапорные башни) переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунальное хозяйство».

/ДАТА/ в соответствии с договором № от /ДАТА/ МУП «Коммунальное хозяйство» на праве аренды передало вышеуказанные водозаборы ООО «Водоканал».

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий установлено, что указанные водозаборы не оборудованы резервными источниками.

Указанные факты указывают на нарушения действующих норм законодательства Российской Федерации и могут повлечь нарушения прав граждан.

На основании изложенного истец просил суд обязать администрацию «Октябрьского муниципального района» <адрес> в срок до 01.01.2018 обеспечить обустройство водозаборов: водонапорная башня «Аврора» (<адрес>), водонапорная башня «Солнышко» (<адрес>), водонапорная башня «Амурская» (<адрес>), водонапорная башня «Екатерино-Никольское» (<адрес>), резервными источниками питания.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 заявленные требования поддержала. В обоснование заявленных требований привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, уточнив срок обеспечения обустройства водозаборов резервными источниками питания до 01.05.2018 года.

Представитель ответчика администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что к полномочиям муниципального района относится организация в границах сельского поселения водоснабжения. Как указано в исковом заявлении к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона ФЗ-131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями создания муниципальных предприятий.

Для осуществления полномочий в организации водоснабжением населения было создано унитарное предприятие МУП «Коммунальное хозяйство», также предоставляет коммунальные услуги по водоснабжению населения.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района и МУП «Коммунальное хозяйство» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения данным предприятием.

Договором определен порядок владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

Согласно договора предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, законодательством РФ, видами свое деятельности, предусмотренными в Уставе предприятия и настоящим договором.

Предприятие обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного за предприятием ( при этом на подлежит возмещению любые произведенные предприятием улучшения имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения), эффективно использовать данное имущество.

В настоящее время конкурсным управляющим МУП «Коммунальное хозяйство» имущество передано по договору аренды ООО «Водоканал».

Согласно п.п.1.1. п.1. договора Целью настоящего договора является действие в интересах потребителя для эффективного использования имущества, создание условий для круглосуточного водоотведения потребителей МО «Октябрьский муниципальный район».

В соответствии с п.п.2.4.4, 2.4.5, 2.4.11 договора в обязанности общества входит: бесперебойно предоставлять коммунальные услуги потребителям, производить за счет средств потребителей все расходы, связанные с содержанием объектов систем водоотведения, в том числе на приобретение материалов и оборудования для текущего и капитального ремонта и другие, связанные с производственной деятельностью по оказанию коммунальных услуг. Все это входит в тариф.

Истец в исковом заявлении ссылается на ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которой собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Также в исковом заявлении ссылка на п.6.3 ГОСТ Р 51617-2014.

Настоящий стандарт распространяется на коммунальные услуги, предоставляемые лицом в рамках заключенного договора управления многоквартирным домом.

Стандарт предназначен для применения лицами, оказывающими услуги управления многоквартирными домами, а также подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения определенных услуг и собственниками (потребителями), выступающими в роли заказчика таких услуг.

П.31 Правил, утвержденным постановлением РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении муниципальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

Поскольку водоснабжение входит в состав коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, предприятие является исполнителем оказанной услуги, именно оно отвечает перед жильцами дома за надлежащее качество коммунальных услуг,

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Исполнителем услуг, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, предприятие, в соответствии с Правилами N 354, является исполнителем коммунальных услуг, ответственным за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям данного жилого дома.

В данный период Централизованная система водоснабжения и водоотведения абонентов на территории муниципального района находится в границе эксплуатационной ответственности общества, как лица, наделенного статусом гарантирующей организации. В связи с этим обязанности по обслуживанию данных сетей и поддержке их надлежащего технического состояния и бесперебойной работы лежат на обществе.

В случае удовлетворения исковых требований, просили установить срок исполнения решения до 01.05.2018 года.

Представитель третьего лица ООО «Водоканал» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, просила суд установить срок до 01.05.2018 года.

Выслушав пояснения сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, проживающих в селах Амурзет, Екатерино - Никольское.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05. 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Согласно п.п. «в,г» ч. 3 Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного сезона), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Как указано в п. 6.3 ГОСТ Р 51617 – 2014. Национальный стандарт РФ Услуги жилищно – коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования – коммунальная услуга холодного водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством РФ и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное холодное водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в законодательстве.

В силу положения п. 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с п. 1 приложения 1 к Правилам холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды – 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

Кроме того, согласно п. 60 (1) Постановления Правительства РФ от 20.09.2016 N 947 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации» для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского, сельского поселения помимо прочего относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 – ФЗ, а также ст. 3 Закона ЕАО «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в ЕАО» к вопросам местного значения, решаемых на территории сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, относятся вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 – ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Устава МО «Октябрьский муниципальный район ЕАО» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одним из вопросов местного значения муниципального района так же является владение. Пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Как указано в ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории Октябрьского района расположены следующие водозаборы: водонапорная башня «Аврора» (<адрес>); водонапорная башня «Солнышко» (<адрес>); водонапорная башня «Амурская» (<адрес>); водонапорная башня «Екатерино-Никольское» (<адрес>). Права собственника вышеуказанных водозаборов осуществляются муниципальным образованием «Октябрьский муниципальный район ЕАО».

Постановлением главы МО «Октябрьский муниципальный район ЕАО» от /ДАТА/ № «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» вышеуказанные водозаборы (водонапорные башни) переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунальное хозяйство». /ДАТА/ в соответствии с договором аренды МУП «Коммунальное хозяйство» на праве аренды передало вышеуказанные водозаборы ООО «Водоканал».

Таким образом, обязанность ответчика обеспечить водозаборы резервными источниками питания, как органа местного самоуправления и собственника вытекает из указанных выше требований законодательства.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что указанные водозаборы не оборудованы резервными источниками. Указанные факты указывают на нарушения действующих норм законодательства Российской Федерации и могут повлечь нарушения прав граждан.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9. ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с указанным, государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации Октябрьского муниципального района ЕАО, в данном случае не подлежит.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом мнения сторон, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации «Октябрьского муниципального района» Еврейской автономной области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию «Октябрьского муниципального района» Еврейской автономной области в срок до 01.05.2018 года обеспечить обустройство водозаборов: водонапорная башня «Аврора» (<адрес>), водонапорная башня «Солнышко» (<адрес><адрес>), водонапорная башня «Амурская» (<адрес><адрес>), водонапорная башня «Екатерино-Никольское» (<адрес><адрес>), резервными источниками питания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме – 09 октября 2017 года.

Судья С.А. Морева