Решение № 12-381/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-381/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

26 июня 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, жалобу <данные изъяты> ТСЖ «Ленина 78» Балашова Д.Е. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – Балашов Д.Е., <данные изъяты> ТСЖ «Ленина 78», привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая постановление незаконным, Балашов Д.Е. обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что очистка придомовой территории произведена ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно шел снегопад, с ДД.ММ.ГГГГ возобновился и продолжался до ДД.ММ.ГГГГ. п.ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Госстроя № работы по очистке снега проводятся не позднее 12 часов с момента окончания снегопада. Проверка проводилась по прошествии менее установленного срока для устранения последствий снегопада. Во исполнение обязанностей по управлению домом заключен договор на услуги транспортирования и дворника. Придомовая территория МКД не разделена на проезжую часть и тротуары, отсутствуют отдельно оборудованные парковочные зоны. Отсутствуют зоны с зелеными насаждениями. При указанных обстоятельствах допускается временное складирование снега в объемах, установленных п. ДД.ММ.ГГГГ постановления Госстроя № 170. Кроме того, механизированной уборке снега препятствовали проводимые работы капитального ремонта фасада, а именно на дворовой территории находились леса, крупногабаритные строительные материалы, располагались бытовки рабочих. Затрудняющим обстоятельством также является небольшой размер придомовой территории, большую часть свободного пространства занимают припаркованные автомобили собственников. От жильцов дома жалоб на по содержанию дома в зимний период не поступало, предписаний не выдавалось. Данные обстоятельства не приняты во внимание. На заседание комиссии представлены фотоматериалов и документальные подтверждения по очистке и вывозу снега с придомовой территории ДД.ММ.ГГГГ.

Просит восстановить срок на подачу жалобы, которая первоначально была подана своевременно, но возвращена по причине отсутствия подписи и постановление отменить.

Балашов Д.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель административного органа, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие Балашова Д.Е. - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя административного органа.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления получена Балашовым Д.Е. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением, жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, однако определением от ДД.ММ.ГГГГ возвращена. После устранения недостатков жалоба представлена в суд ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине, является незначительным и подлежит восстановлению.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (пункт 1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей (пункт 2).

В соответствии с примечанием для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства)

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:43 часов до 10:48 часов комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда <адрес> г. Мурманска на земельном участке с кадастровым №, на котором расположены многоквартирные дома (далее – МКД) № по <адрес>, № по <адрес>, выявлено:

- непринятие надлежащих мер по уборке территории от снега, что привело к образованию и наличию снежного наката (слой спрессованного и слежавшегося снега), что является нарушением п.п. 2.72, 2.59, 2.88, 2.89, 10.1.3, 10.2.1,10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.5.5. 10.2.6.2, 10.2.63, 10.2.5.17 Правил благоустройства.

Управление МКД № по <адрес>, осуществляет ТСЖ «Ленина 78».

Результаты проверки зафиксированы в акте № от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ТСЖ «Ленина 78», в обязанности которого входит организация исполнения товариществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства, является <данные изъяты> – Балашов Д.Е.

Полномочия председателя закреплены в Уставе товарищества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Ленина 78» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, товарищество зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, Балашов Д.Е. как председатель является лицом имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица. Запись внесена ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица - <данные изъяты> ТСЖ «Ленина 78» Балашова Д.Е. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № об административном правонарушении по п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Балашов Д.Е. надлежащим образом извещался о дате, времени и месте составления протокола, путем направления соответствующего уведомления посредством заказного почтового отправления, по месту жительства и работы.

При составлении протокола присутствовал защитник должностного лица, пояснивший, что уборка снега и его вывоз осуществляется в соответствии с требованиями законодательства.

Копия протокола вручена защитнику в день вынесения, и направлена Балашову Д.Е. почтовым сообщением.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом, существенные недостатки не установлены.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Балашова Д.Е. было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ без участия должностного лица, но при его надлежащем уведомлении.

Защитник Балашова Д.Е. дала пояснения, аналогичные данным при составлении протокола.

Копия постановления направлена Балашову Д.Е. и была получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в получении.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Пунктами 10.1.3, 10.2.1, 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.6.3, 10.3.1, Правил благоустройства установлена обязанность правообладателей, лиц, ответственных за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства, к числу которых отнесены юридические лица осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником, обеспечивать своевременную и качественную уборку земельных участков, содержание объектов и элементов благоустройства в зависимости от времени года в соответствии с требованиями настоящих Правил, других муниципальных правовых актов города Мурманска, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

В частности в осенне-зимний период следует удалять снег с улиц, дорог, тротуаров, производить скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований, обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами (п.10.2.5.1); подметать, сгребать, вывозить или перекидывать снег на свободные территории механизированным и (или) ручным способами (п.10.2.5.5); производить уборку территорий (п.10.2.6.2). Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком (п.10.2.5.17).

Пунктом 2.2. статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Таким образом, ТСЖ «Ленина 78», выбранное по решению собственников помещений МКД № по <адрес> в г.Мурманске в качестве формы управления, приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию МКД с соблюдением действующих в пределах муниципального образования Правил благоустройства и в силу закона несет ответственность за ненадлежащее исполнение принятых обязательств.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Обстоятельства дела подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с фотоматериалами, схемой земельного участка, копией плана земельного участка, данными официального сайта ГЖИ МО; Уставом ТСЖ «Ленина 78»; выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении.

При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом – <данные изъяты> ТСЖ «Ленина 78» Балашовым Д.Е. ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения Правил благоустройства, то есть действия должностного лица ТСЖ «Ленина 78» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ТСЖ «Ленина 78» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, Балашов Д.Е., являясь <данные изъяты> ТСЖ «Ленина 78» на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Действия должностного лица Балашова Д.Е. верно квалифицированы административным органом по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Материалами дела подтверждается привлечение Балашова Д.Е., как <данные изъяты> ТСЖ «Ленина 78» повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Устранение выявленных нарушений, послуживших основанием к привлечению к административной ответственности, не освобождает от ответственности в силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ и учитывается как обстоятельство смягчающее ответственность.

Зафиксированные в ходе осмотра нарушения требований Правил благоустройства по уборке территории земельного участка в осенне-зимний период, образуют объективную сторону вмененного правонарушения.

Доводы жалобы о соблюдении законодательства по уборке придомовой территории в зимний период со ссылкой на постановление Госстроя № 170 не исключают объективную сторону состава, поскольку нарушения пунктов 3.6.19, 3.6.20 постановления Госстроя № 170 не вменяется.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания административным органом были учтены положения статей 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание назначено в виде штрафа в пределах санкции пункта 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, установленных взаимосвязанными положениями части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, характеризующими правонарушение как малозначительное.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмены.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – <данные изъяты> ТСЖ «Ленина 78» Балашова Д.Е. к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу должностного лица – Балашова Д.Е. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Хуторцева