Постановление № 5-386/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 5-386/2019

Дело № 5-386/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 августа 2019 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда <адрес> Никитушкина Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: Профессионального образовательного учреждения Новочеркасская объединенная техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, поступившее из Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> (Ростобрнадзор),

УСТАНОВИЛ:

<дата> главным специалистом отдела лицензирования образовательной деятельности региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> (Ростобрнадзор) ФИО1 в отношении Профессионального образовательного учреждения Новочеркасская объединенная техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который направлен для рассмотрения по существу в Новочеркасский городской суд.

Из указанного протокола усматривается, что <дата> в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной согласно приказу Ростобрнадзора от <дата> № «О проведении плановой выездной проверки», установлен факт нарушения п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> №, выразившийся в следующем

Профессиональным образовательным учреждением Новочеркасской объединенной технической школой Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> (далее - образовательная организация, ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО) по адресу: <адрес>, <адрес>, совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, обнаруженное <дата> актом проверки №

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №).

В ходе проведения проверки установлено, что в ПОУ Новочеркасской ОТШ РО ДОСААФ России РО отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или), образовательных стандартах в помещениях, расположенных по адресу: <адрес><адрес>.

Данный факт подтверждается ответом на межведомственный запрос Ростобрнадзора № от <дата> отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> № от <дата>, в котором сказано, что ПОУ Новочеркасской ОТШ РО ДОСААФ России РО, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, заключение о соответствии установленным требованиям пожарной безопасности, действующего на <дата>, не выдавалось. Также данный факт подтверждается объяснительной начальника ПОУ Новочеркасской ОТШ РО ДОСААФ России РО ФИО3 ФИО6 от <дата>.

Согласно требованиям части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из вышеизложенного установлено, что ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО вела образовательную деятельность при отсутствии действующего заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, расположенного по адресу: <адрес>, то есть ПОУ Новочеркасской ОТШ РО ДОСААФ России РО не были созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации,

В соответствии с п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №, отсутствие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Таким образом, ПОУ Новочеркасской ОТШ РО ДОСААФ России РО допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №, за что ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Данное административное правонарушение совершено в форме бездействия и по вине (косвенный умысел) ПОУ Новочеркасской ОТШ РО ДОСААФ России РО. У образовательной организации имелась возможность создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в помещениях, используемых для ведения образовательной деятельности, однако образовательная организация сознательно допускала последствия своего деяния. Ответственность ПОУ Новочеркасской ОТШ РО ДОСААФ России РО за необеспечение безопасными условиями обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах установлена ч. 7 ст. 28 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Образовательная организация внесена в ЕГРЮЛ за ОГРН: №

Совершение административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: акт проверки Ростобрнадзора от <дата> №л, лицензия на осуществление образовательной деятельности серии 61Л01 №, регистрационный № от <дата>, ответ на межведомственный запрос Ростобрнадзора № от <дата> отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> № от <дата>, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу №-№ от <дата>, объяснительной начальника ПОУ Новочеркасской ОТШ РО ДОСААФ России РО ФИО3 ФИО7 от <дата>.

Таким образом, ПОУ Новочеркасской ОТШ РО ДОСААФ России РО, в лице начальника ФИО3 ФИО8, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> (Ростобрнадзор) - ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ПОУ Новочеркасская объединенная техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> ФИО3, действующий на основании приказа о приеме на работу в качестве начальника и представитель данного учреждения ФИО4, действующая на основании доверенности явились, представив возражения, при этом пояснив, что вину не признают, полагали, что нарушений не выявлено. На момент проверки ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России по РО имело действующее заключение № от <дата> выданное Отделом государственного пожарного надзора по <адрес> управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по РО, в котором указала, что состояние объекта надзора соответствует требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности. Данное заключение представлялось в лицензирующий орган для получения лицензии в <дата> Срок действия заключения не указан. Кроме того, согласно акту № от <дата> в ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России РО проводилась плановая проверка Госпожнадзора, в результате которой были выявлены ряд нарушений пожарной безопасности, не влияющие на осуществление образовательной деятельности. Данные нарушения устранены в установленный законом срок. Срок истечения действия заключения в период осуществления образовательной деятельности Положением не предусмотрен. Полагали, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КРФ об АП. Просили суд производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП.

Дело рассмотрено в отношении не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с санкцией данной нормы, предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ПОУ Новочеркасская ОТШ РО ДОСААФ России по РО по ч. 3 ст. 19.20 КРФ об АП подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <дата>, актом проверки № л от <дата>, лицензией Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования РО от <дата>, приложением к лицензии от <дата> №. ответом на обращение Ростобрнадзора от <дата> № о том, что заключение о соответствии установленным требованиям пожарной безопасности, действующего на <дата> не выдавалось, и другими материалами дела.

Оценив все обстоятельства дела, судья находит, что в действиях Новочеркасская объединенная техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающие вину обстоятельствами Новочеркасская объединенная техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены; смягчающими обстоятельствами, в соответствии со ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны: частичное устранение выявленных нарушений.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих наличие смягчающих, административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, оснований для назначения другого вида наказания судья не усматривает.

Согласно п.п. «з» п. 6 Постановления Правительства РФ от <дата> N 966 (ред. от <дата>) "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности") лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Ссылки в возражениях на отсутствие срока действия заключения № от <дата>, выданного Отделом государственного пожарного надзора по <адрес> управления Министерства РФ, так же не могут повлиять на состав вменяемого административного правонарушения, поскольку в соответствии с ответом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МРФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РО на обращение Ростобрнадзора от <дата> № - заключение о соответствии установленным требованиям пожарной безопасности, действующего на <дата> не выдавалось.

В силу п. 8 Приказа МЧС России от <дата> N 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> N 45228) исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: обследование объекта защиты, по результатам которого составляются акт обследования и заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности в соответствии с приложением N 3 к настоящему Административному регламенту и его регистрации в журнале учета заключений о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности, оформляемом в соответствии с приложением N 4 к настоящему Административному регламенту.

Представленное ПОУ Новочеркасской ОТШ РО ДОСААФ России по РО Заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности № от <дата>, Акт обследования № от <дата> о том, что объект по адресу: <адрес> объект оборудован системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Однако, данное заключение не может быть принято во внимание в обоснование доводов об отсутствии в их действиях состава административного правонарушения, суд усматривает, что оно составлено после выявления состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КРФ об АП.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ПОУ Новочеркасской ОТШ РО ДОСААФ России по РО не было предпринято достаточно мер, а как следствие, не проявило должной степени осмотрительности и не предприняло всех зависящих от юридического лица мер для соблюдения требований лицензии.

Достаточных допустимых и относимых доказательств отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, или события административного правонарушения суду не представлено.

Суд находит, что вина ПОУ Новочеркасской ОТШ РО ДОСААФ России по РО в совершенном правонарушении установлена.

Кроме того доказательств принятие мер по недопущению, предотвращению совершения правонарушения в судебное заседание представлено не было.

При определении размера наказания суд учитывает, что ПОУ Новочеркасской ОТШ РО ДОСААФ России по РО привлекается к административной ответственности по данной статье впервые, а также отсутствие негативных последствий, и полагает возможным назначить штраф в пределах санкции, без приостановления деятельности организации, что будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Профессиональное образовательное учреждение Новочеркасская объединенная техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Административный штраф необходимо оплачивать на следующие реквизиты:

Реквизиты для перечисления штрафов. ИНН №, КПП №. Наименование получателя: УФК по <адрес> (Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования <адрес>) л/с №. Банк получателя: Отделение по РО Южного главного управления Центрального банка РФ (Отделение Ростов), р/счет №, БИК №, ОКТМО № КБК №.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАп РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАп РФ

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАп РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАп РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в 10-дневный срок с момента вручения (получения).

Судья: Е.Ю. Никитушкина