Решение № 2А-2419/2025 2А-2419/2025~М-1361/2025 М-1361/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-2419/2025

дело № 2а-2419/2025

УИД 50RS0045-01-2025-001922-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Семеновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании провести капитальный ремонт объектов водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании провести капитальный ремонт объектов водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении водоснабжения на территории городского округа Солнечногорск Московской области, в ходе которой установлено, что износ объекта, входящего в централизованную систему водоснабжения – водозаборного узла № <адрес>, 1953 года постройки, составляет 90 %, водозаборный узел нуждается в капитальном ремонте, при этом такой ремонт не проведен и не запланирован. Неудовлетворительное техническое состояние узла негативно сказывается на качестве услуг водоснабжения 7100 потребителей, социально-значимых объектов, в том числе, 2 школ, 2 детских садов, поликлиники, а также котельной, что влечет нарушение конституционных прав граждан и создает угрозу подрыва отопительного сезона. Указанный объект находится в муниципальной собственности городского округа Солнечногорск Московской области и на праве оперативного управления эксплуатируется МКП г.о. Солнечногорск «ИКЖКХ». 01 октября 2024 года городской прокуратурой Главе городского округа Солнечногорск Московской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Указанные обстоятельства явились основаниями для обращения прокурора в суд с административным иском, в котором прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившееся в непроведении капитального ремонта водозаборного узла № 1 <адрес>; обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт водозаборного узла № <адрес>.

В судебном заседании прокурор Филин Д.С. поддержал заявленные требования

Представитель административного ответчика – ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала, указав, что администрацией городского округа принимаются меры для устранения допущенных нарушений.

Представители заинтересованных лиц – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области и МКП г.о. Солнечногорск «ИКЖКХ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 15 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. На территории сельских поселений данный вопрос решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, этом случае тайный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 года № 168 (далее - Правила от 30.12.1999 года № 168) водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил от 30.12.1999 года № 168 к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.

Из материалов дела следует, что Солнечногорской городской прокуратурой Московской области в рамках подготовки к отопительному сезону 2024-2025 г.г. проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Солнечногорск Московской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении водоснабжения на территории городского округа Солнечногорск Московской области, в ходе которой установлено, что износ объекта, входящего в централизованную систему водоснабжения – водозаборного узла № <адрес>, 1953 года постройки, составляет 90 %.

Для приведения объекта водоснабжения в надлежащее техническое состояние необходимо заменить загрузку фильтрующих элементов и заменить нижнюю распределительную систему.

Таким образом, водозаборный узел нуждается в капитальном ремонте, при этом такой ремонт не проведен и не запланирован.

Неудовлетворительное техническое состояние узла негативно сказывается на качестве услуг водоснабжения 7100 потребителей, социально-значимых объектов, в том числе, 2 школ, 2 детских садов, поликлиники, а также котельной, что влечет нарушение конституционных прав граждан и создает угрозу подрыва отопительного сезона.

Указанный объект находится в муниципальной собственности городского округа Солнечногорск Московской области и на праве оперативного управления эксплуатируется МКП г.о. Солнечногорск «ИКЖКХ».

01 октября 2024 года городской прокуратурой Главе городского округа Солнечногорск Московской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области указано, что в целях обеспечения бесперебойного водоснабжения объектов теплоснабжения в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области направлено обращение от 19 сентября 2024 года о включении мероприятий в государственную программу Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли образования с отходами» следующих мероприятий, в том числе и ВЗУ № <адрес>. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области письмом от 25 ноября 2024 года № 12ИСХ-11491 уведомило администрацию городского округа о том, что мероприятия по ремонту ВЗУ, указанные в обращении администрации были учтены в проекте Закона МО «О бюджете Московской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».

Между тем, действенных мер, направленных на обеспечение бесперебойного водоснабжения населения, проживающего в пгт. Менделеево городского округа Солнечногорск Московской области до настоящего времени не принято. Непринятие таких мер создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не проведение работ по капитальному ремонту с учетом значительного процента изношенности водозаборного узла создает условия аварий при прохождении отопительного сезона, что создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по водоснабжению посредством сетей, требующих капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, суд находит административный иск прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению и признает незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившееся в непроведении капитального ремонта водозаборного узла № <адрес>.

При этом, суд приходит к выводу о том, что устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено возложением на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области обязанности по проведению капитального ремонта объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры – водозаборного узла № <адрес>.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей, суд считает, что определение срока исполнения обязанности по проведению капитального ремонта водозаборного узла в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда не исключит реальное исполнение судебного акта и не повлечет нарушение принципа его исполнимости. Указанный срок исполнения обязанности не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившееся в непроведении капитального ремонта водозаборного узла № <адрес>.

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт водозаборного узла № <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 16 июня 2025 года.

Судья Артемова Е.Н.