Решение № 2А-1122/2017 2А-1122/2017~М-1068/2017 М-1068/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-1122/2017

Дело № 2а-1122/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 г. г.Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Территориальному управлению Росимущества в Тверской области о признании незаконным решения о возврате документов на реализацию арестованного имущества без принятия к исполнению и возложении обязанности принять на реализацию арестованное имущество по исполнительному производству,

установил:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Росимущества в Тверской области о признании незаконным решения о возврате документов на реализацию арестованного имущества без принятия к исполнению и возложении обязанности принять на реализацию арестованное имущество по исполнительному производству. Просил решение о возврате документов на реализацию арестованного имущества без принятия к исполнению, оформленное письмом Территориального управления Росимущества в Тверской области от 20.07.2017 года <№> признать незаконным. Обязать административного ответчика принять на реализацию арестованное имущество по исполнительному производству <№> от 07.04.2017года.

В обоснование административного иска указал, что Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 08.12.2016 года по делу №2-1783/2016 исковые требования ФИО2 удовлетворены. Обращено взыскание на 1/2 доли незавершенного строительством жилого дома, 1/2 доли незавершенного строительством гостевого дома, 1/2 доли незавершенного строительством гаража по адресу: <адрес>. Определен способ реализации - публичные торги и начальная продажная цена. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 14.02.2017 года решение оставлено без изменения. 31 марта 2017 года исполнительные листы были предъявлены в службу судебных приставов. 07.04.2017 года было возбуждено исполнительное производство <№>. Судебный пристав-исполнитель направил документы для реализации имущества должника. Письмом от 20.07.2017 года <№> ТУ Росимущества в Тверской области возвратило документы без принятия, к исполнению, мотивируя это отсутствием регистрации права на объекты недвижимости.

Считает, что решение о возврате документов без принятия к исполнению является незаконным, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита нарушенных прав или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом. Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Исходя из смысла ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обращение в суд за защитой нарушенного права допускается в отношении лица, нарушившего данное право, а удовлетворение иска возможно только в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель вправе получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 данного Закона соблюдение принципа законности возможно лишь в том случае, если при совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель не допускает нарушений положений закона, не ущемляет

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьями 87, 89-93 ФЗ об исполнительном производстве регламентируется процедура реализации имущества должника.

В статье 89 указанного закон содержится закрытый перечень документов необходимых для реализации имущества на торгах и документов о регистрации права в указанном перечне не значится.

Перечень является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

При таких обстоятельствах, решение о возврате документов нельзя признать законным и обоснованным.

Указанное решение препятствует истцу в реализации права на получение присужденных судом денежных средств за счет реализованного имущества и нарушает его право на своевременное и правильное исполнение судебного акта.

Определением от 12 сентября 2017 года к участию в деле в качестве привлечен ФИО3.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате и времени был извещен своевременно и надлежащим образом в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Территориальному управления Росимущества в Тверской области в судебное заседание не явился о дате и времени был извещен своевременно и надлежащим образом в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного отзыва следует, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее-Территориальное Управление), ознакомившись с административным исковым заявлением ФИО2 о признании незаконным решения о возврате документов на реализацию арестованного имущества без принятия к исполнению и возложении обязанности принять на реализацию арестованное имущество по исполнительному производству, полагает его необоснованным в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 г. №278 Территориальное управление организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом имущества (имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество от 30 апреля 2015 г. №001/13/01-12/65, Территориальное Управление принимает к самостоятельной реализации имущество, арестованное заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам ФИО4, в рамках исполнительного производства <№> от 07.04.2017г., принадлежащее должнику ФИО3 согласно уведомлению <№> от 19.06.2017, а именно: -1/2 доля незавершенного строительства жилого дома; -1/2 доля незавершенного строительства гостевого дома; 1/2 доля незавершенного строительства гаража; -1/2 доля на земельный участок, на котором расположены объекты, категория земель: земли поселении, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1500 кв.м., кадастровый <№> (предыдущий кадастровый <№>), адрес (местоположение): <адрес> общей стоимостью <данные изъяты> руб. 00 коп.

Согласно выписке из ЕГРН <№> от 21.03.2017 г., за должником ФИО3 на праве собственности зарегистрирован только земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым <№>.

Принадлежность имущества должнику является необходимым условием для реализации данного имущества в порядке исполнительного производства. В этой связи государственная регистрация перехода права на реализованное имущество от должника к лицу, выигравшему торги, или к взыскателю, если нереализованное имущество с торгов имущество было передано ему непосредственно, должна предшествовать регистрация прав должника.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В то же время необходимо иметь в виду, что для государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю (статьи 131 и 551 ГК РФ) продавец должен обладать правом собственности на него.

Согласно п.8 статьи 89 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются:

копия акта о наложении ареста на имущество должника;

правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости;

копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае продажи отдельно стоящего здания;

документы, подтверждающие внесение объекта недвижимого имущества в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или документы, подтверждающие отнесение недвижимого имущества к объекту культурного наследия, включенному в реестр, выявленному объекту культурного наследия, охранное обязательство на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Правоустанавливающие документы - документы-основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничения (обременения) прав, согласно п. 41 Приказа Росреестра от 23.12.2015 №П/666 «Об утверждении порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость»

В связи с тем, что на указанные объекты недвижимости в установленном законодательством порядке права не зарегистрированы, организовать процесс торгов по продаже арестованного имущества не представляется возможным. Уведомление о готовности к реализации арестованного имущества <№> от 19.06.2017 г., было возвращено без принятия к исполнению.

Учитывая вышеизложенное Территориальное управление, просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО4 не явилась, о дате и времени был извещена своевременно и надлежащим образом в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. В предыдущем судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

В судебное заседание заинтересованное лицо УФССП России по Тверской области не явилось, о дате и времени был извещено своевременно и надлежащим образом в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3 не явился, о дате и времени был извещен своевременно и надлежащим образом в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 08.12.2016 года по делу №2-1783/2016 исковые требования ФИО2 к ФИО3 об обращении взыскания на долю недвижимого имущества удовлетворены. Обращено взыскание на 1/2 доли незавершенного строительством жилого дома, 1/2 доли незавершенного строительством гостевого дома, 1/2 доли незавершенного строительством гаража по адресу: <адрес>. Определен способ реализации - публичные торги и начальная продажная цена. 07.04.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО4 было возбуждено исполнительное производство <№>. 14.06.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО4 было вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги, согласно которому в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области было передано на реализацию на открытых торгах, проводимых в форме аукциона следующее имущество должника ФИО3: -1/2 доля незавершенного строительства жилого дома; -1/2 доля незавершенного строительства гостевого дома; 1/2 доля незавершенного строительства гаража; -1/2 доля на земельный участок, на котором расположены объекты, категория земель: земли поселении, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1500 кв.м., кадастровый <№> (предыдущий кадастровый <№>), адрес (местоположение): <адрес>, общей стоимостью <данные изъяты> руб. 00 коп. Как следует из материалов исполнительного производства, право собственности должника ФИО3 на имущество: -1/2 доля незавершенного строительства жилого дома, 1/2 доля незавершенного строительства гостевого дома, 1/2 доля незавершенного строительства гаража, по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке зарегистрировано не было. Основанием для производства исполнительных действий в отношении данного имущества должника явилось решение Вышневолоцкого городского суда от 21 декабря 2015 года о разделе совместно нажитого имущество, согласно которому за должником ФИО3 было признано право собственности на имущество: 1/2 доля незавершенного строительства жилого дома, 1/2 доля незавершенного строительства гостевого дома, 1/2 доля незавершенного строительства гаража, по адресу: <адрес>.

Письмом от 20.07.2017 года <№> Территориальное Управление Росимущества в Тверской области возвратило документы без принятия к реализации в связи с отсутствием регистрации права собственности должником ФИО3 на имущество: 1/2 доля незавершенного строительства жилого дома, 1/2 доля незавершенного строительства гостевого дома, 1/2 доля незавершенного строительства гаража, по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.8 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются:

1) копия акта о наложении ареста на имущество должника;

2) правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости;

3) копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае продажи отдельно стоящего здания;

4) документы, подтверждающие внесение объекта недвижимого имущества в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или документы, подтверждающие отнесение недвижимого имущества к объекту культурного наследия, включенному в реестр, выявленному объекту культурного наследия, охранное обязательство на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или иной охранный документ, предусмотренный пунктом 8 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п.9 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при передаче для реализации объекта незавершенного строительства к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи, кроме документов, указанных в части 8 настоящей статьи, прилагаются:

1) копия решения об отводе земельного участка;

2) копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство.

Учитывая, что в нарушение подп. 2 п.8 и подп.2 п. 9 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при передаче имущества на реализацию не были приложены правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости, копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство, возврат Территориального Управления Росимущества в Тверской области документов без принятия к реализации является законным и обоснованным. Решение суда о признании права собственности на доли объектов незавершенного строительства не является правоустанавливающим документом и документом, характеризующим объекты недвижимости.

Решение о возврате документов без принятия к реализации вынесено Территориальным Управлением Росимущества в Тверской области в пределах компетенции государственного органа. Нарушений прав и охраняемых законом интересов взыскателя в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальному управлению Росимущества в Тверской области о признании незаконным решения о возврате документов на реализацию арестованного имущества без принятия к исполнению и возложении обязанности принять на реализацию арестованное имущество по исполнительному производству, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (13 октября 2017 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов