Решение № 2А-679/2018 2А-679/2018~М-675/2018 М-675/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-679/2018

Дело № 2а-679(1)/2018

64RS0030-01-2018-000948-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года г. Ртищево Саратовской области

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Спициной Т.В.,

с участием административного истца помощника Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбита Н.С.,

представителя административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ, указав, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области в связи с обращением гражданина проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог на территории Ртищевского района Саратовской области.

Как установлено в ходе проверки, Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области не исполняются требования законодательства по надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории Ртищевского района Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильных дорог на улицах Полевая, 60 лет Октября, Максима Горького имеет повреждения дорожного полотна, превышающие предельно допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту также ГОСТ Р 50597-2017), также в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на улицах Полевая, 60 лет Октября, Максима Горького, ФИО2 отсутствует горизонтальная дорожная разметка автомобильных дорог.

В сентябре 2018 года в адрес главы администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области было внесено представление об устранении указанных нарушений, на которое был получен ответ о том, что производится расчет необходимого количества денежных средств для ремонта указанных автомобильных дорог и на основании данных расчетов будет подготовлено и направлено обращение главы Ртищевского муниципального района в Совет депутатов муниципального образования город Ртищево и в Собрание депутатов Ртищевского муниципального района о выделении из бюджетов дополнительных денежных средств.

В настоящее время Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области не принимаются конкретные меры, направленные на устранение выявленные нарушений, ее действия носят формальный характер.

С учетом уточнения административных исковых требований просит обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в срок до 01 июля 2019 года устранить выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, произвести ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог на улицах Полевая, 60 лет Октября, Максима Горького в г. Ртищево Саратовской области, а также нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильные дороги, расположенные на улицах 60 лет Октября (асфальтобетонной части) и ФИО2 г. Ртищево Саратовской области.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С. административные исковые требования поддержал с учетом их уточнения, дал объяснения, аналогичные указанному в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что в бюджете Ртищевского муниципального района Саратовской области не предусмотрены денежные средства для устранения выявленных нарушений. Администрация Ртищевского муниципального района обращалась в Совет депутатов муниципального образования город Ртищево и в Собрание депутатов Ртищевского муниципального района с требованием о выделении дополнительных денежных средств на ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог. Было рекомендовано обратиться с данным требованием при формировании бюджета на 2019 год.

Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 данного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ все дороги в зависимости от их назначения делятся на 4 вида:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения - автодороги поселения, муниципального района или городского округа;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (пункт 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) определено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за их сохранностью и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В части 1 статьи 39 КАС РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области в связи с обращением гражданина проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории Ртищевского района Саратовской области, в ходе которой выявлено бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области по надлежащему содержанию дорог на территории Ртищевского района Саратовской области.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» (далее также ГОСТ 32953-2014), форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее также ГОСТ Р 52289-2004). Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2004 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

ГОСТ 32953-2014 установлено, что дорожная разметка - линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги. Дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения (п. 3.1.1).

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

Пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что дорожное покрытие автомобильных дорог на улицах Полевая, 60 лет Октября, Максима Горького г. Ртищево Саратовской области имеет повреждения дорожного полотна, превышающие предельно допустимые значения ГОСТ Р 50597 - 2017, также в нарушение ГОСТ Р 50597 - 2017 на автомобильных дорогах, расположенных на улицах Полевая, 60 лет Октября, Максима Горького, ФИО2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Таким образом, в нарушение требований указанных национальных стандартов дорожное покрытие автомобильных дорог на улицах Полевая, 60 лет Октября, Максима Горького г. Ртищево Саратовской области имеет повреждения дорожного полотна, превышающие предельно допустимые значения ГОСТ Р 50597 — 2017, на автомобильных дорогах на улицах Полевая, 60 лет Октября, Максима Горького, ФИО2 г. Ртищево Саратовской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что неисполнение требований ГОСТ Р 50597-2017 нарушает права граждан на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам, расположенным на улицах Полевая, 60 лет Октября, Максима Горького, ФИО2 г. Ртищево Саратовской области, а также с учетом того, что обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации и обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог и их содержания установленным национальным стандартам, в силу закона возлагается на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области, как на орган местного самоуправления муниципального района, которая не исполняется ответчиком надлежащим образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в полном объеме.

Доводы ответчика о недостаточности бюджетных средств для устранения выявленных нарушений суд находит несостоятельными.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, при этом, согласно абзацу 11 пункта 4 статьи 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из положений пункта 6 статьи 3 и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее Классификация).

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно абзацу «в» подпункта 2 пункта 6, подпункту "б" пункта 4 части 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог (по дорожным одеждам) входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Таким образом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог местного значения с наличием финансовой возможности и не ставит в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели, в связи с чем отсутствие денежных средств не может является основанием для освобождения администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от исполнения установленных законом обязанностей.

При этом указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что недопустимо.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227-228, 297-298 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административные исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в срок до 01 июля 2019 года устранить выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, произвести ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог на улицах Полевая, 60 лет Октября, Максима Горького в г. Ртищево Саратовской области, а также нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильные дороги, расположенные на улицах 60 лет Октября (асфальтобетонной части) и ФИО2 г. Ртищево Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - представления через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись