Решение № 2А-848/2020 2А-848/2020~М-828/2020 М-828/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-848/2020

№ 2а-848/2020

57RS0027-01-2020-001371-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2020 года город Орел

Северный районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Золотухина А.П.,

с участием старшего помощника прокурора Северного района г. Орла Бахаревой Т.Н.,

при помощнике судьи Чабориной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 ФИО1 об оспаривании решений участковой избирательной комиссии № 33 по итогам голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений участковой избирательной комиссии № 33 по итогам голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва, указав, что решением территориальной избирательной комиссии Северного района города Орла (далее ТИК Северного района г. Орла) от ДД.ММ.ГГГГ № она зарегистрирована кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, кроме того, решением Муниципальной избирательной комиссии города Орла (далее МИК г. Орла) от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован список кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением Справедливая Россия в Орловской области. Решением ТИК Северного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ № избранным депутатом Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 объявлен ФИО2. Административный истец полагает, что решения избирательной комиссии на избирательном участке № 33, оформленные протоколами № 1 и № 2 приняты с существенным нарушением норм избирательного права, а именно, на избирательном участке № 33 выявлены факты удаления клейкой сейф-ленты красного цвета при запечатывании сейф-пакетов. Бюллетени из сейф-пакета, запечатанного без клейкой ленты, были впоследствии смешаны с иными бюллетенями, что, по мнению административного истца, исключает возможность их дальнейшей идентификации. Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы права, регулирующие спорное правоотношение, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решения об итогах голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 на избирательном участке № 33, оформленные протоколами об итогах голосования № 1 и № 2 участковой избирательной комиссии № 33.

В судебном заседании представитель административного истца кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 ФИО1 адвокат Симонов В.С. заявленные административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что событие, послужившее основанием для иска, произошло 11 сентября 2020 года в период досрочного голосования.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области ФИО3, поддержала административные исковые требования, просила суд их удовлетворить. Дополнительно указала, что опечатывание сейф-пакета, должно осуществляться с соблюдением требований, установленных пунктом 6.2 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года (далее – Порядок), утвержденного Постановлением ЦИК России № 260/1916-7 от 24.07.2020, а также в соответствии с разъяснениями ЦИК РФ, утвержденными выпиской из протокола заседания ЦИК РФ от 02.09.2020 № 266-1-7.

Представитель административного ответчика председатель участковой избирательной комиссии № 33 ФИО4 исковые требования не признала, считает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском. Кроме того, полагала, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска. Так, 11.09.2020 по истечении времени голосования соответствующего дня досрочного голосования при опечатывании сейф-пакета с избирательными бюллетенями, Участковой избирательной комиссией была ошибочно удалена красная клейкая лента, в связи с чем, опечатывание указанного сейф-пакета осуществлялось без использования встроенных средств опечатывания сейф-пакета, но с соблюдением требований, установленных пунктом 6.2 Порядка. Опечатывание указанного сейф-пакета производилось с использованием бумажной ленты с нанесением печати избирательной комиссии и подписей членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. По результатам рассмотрения жалобы члена УИК № 33 с правом совещательного голоса ФИО17 от 12.09.2020 было принято решение № в соответствии с которым было принято решение поместить, не вскрывая сейф-пакет №, в новый сейф-пакет и составить соответствующий акт. 13.09.2020 перед вскрытием сейф-пакетов с избирательными бюллетенями была продемонстрирована целостность сейф-пакетов и опечатывающих их средств, отсутствие следов их вскрытия. Претензий, жалоб, обращений на целостность или повреждение сейф-пакетов в день голосования, в том числе при подсчете голосов избирателей, не поступало. Считает, что в данном случае отсутствуют нарушения законодательства Российской Федерации о выборах, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей, а также отсутствуют обстоятельства, влияющие на достоверность определения результатов волеизъявления избирателей. По указанным доводам просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц председатель Территориальной избирательной комиссии Северного района города Орла ФИО5, председатель Муниципальной избирательной комиссии города Орла ФИО6 и представитель Муниципальной избирательной комиссии города Орла по доверенности ФИО7 поддержали позицию административного ответчика председателя участковой избирательной комиссии № 33 ФИО4, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Остальные заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки не сообщили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, заключение старшего помощника прокурора Северного района г. Орла Бахаревой Т.Н., полагавшей, что в связи с отсутствием нарушений действующего законодательства административные исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) предусмотрено право на обращение в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме (ч. 1).

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (ч. 2).

С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (ч. 15).

В силу частей 2, 3 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. После опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 ст. 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года.

В силу статьи 63.1, пункта 16 статьи 65 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях создания условий для защиты здоровья избирателей, участников референдума при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, права на участие в референдуме досрочное голосование избирателей, участников референдума на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме может проводиться в порядке и сроки, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, до дня голосования, но не ранее чем за 10 дней до дня голосования, то есть проводится досрочное голосование.

Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 24.07.2020 N 260/1916-7 утвержден Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года.

Так, согласно пунктам 1.2, 1.3 Порядка могут применяться следующие дополнительные формы организации голосования: досрочное голосование в помещении для голосования (далее - досрочное голосование в помещении); досрочное голосование вне помещения для голосования (далее - досрочное голосование на дому). Досрочное голосование в этих случаях проводится в течение двух дней, предшествующих дню голосования, с 8 до 20 часов по местному времени.

Досрочное голосование в помещении проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 81 Федерального закона № 20-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Порядком (пункт 2.2 Порядка).

Согласно пункту 6.2 Порядка по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный сейф-пакет, который опечатывается с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения. На месте опечатывания ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Сейф-пакет помещается в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место и не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума. В отношении каждого сейф-пакета составляется акт, который хранится вместе с сейф-пакетом. С указанным актом вправе ознакомиться (по желанию - также получить его заверенную копию) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.

Как следует из Выписки из протокола заседания ЦИК России от 02.09.2020 N 266-1-7 "О Разъяснениях некоторых вопросов обеспечения сохранности бюллетеней при проведении досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года" в соответствии с разделом 6 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июля 2020 года N 260/1916-7 (далее - Порядок), по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный, имеющий индивидуальный номер, сейф-пакет, который опечатывается (запечатывается) с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения (возможность вскрытия сейф-пакета без видимых следов нарушения его целостности).

При опечатывании (запечатывании) сейф-пакета могут использоваться печати (средства), имеющие свойства, гарантирующие невозможность их снятия без повреждения, в том числе может использоваться клейкая лента, которая является неотъемлемым элементом сейф-пакета.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка на месте опечатывания (запечатывания) ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Подписи могут поставить члены участковой комиссии и наблюдатели, присутствовавшие при опечатывании сейф-пакета.

В отношении каждого сейф-пакета составляется акт (приложение N 1 к Порядку), который хранится вместе с сейф-пакетом. С указанным актом вправе ознакомиться (по желанию - также незамедлительно получить его заверенную копию) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.

После этого сейф-пакет и составленный в отношении него акт помещаются в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума.

Наличие на месте опечатывания (запечатывания) сейф-пакета подписей двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, а также отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности, наличие составленного в отношении сейф-пакета акта являются гарантией сохранности находящихся в сейф-пакете бюллетеней.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

В судебном заседании установлено, что Решением Орловского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва на 13 сентября 2020 года.

Решением Муниципальной избирательной комиссии г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован список кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Орловской области», в который входила административный истец ФИО1

Решением Территориальной избирательной комиссии Северного района города Орла от 31 июля 2020 года № ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 3.

Итоги голосования на избирательном участке № 33 по одномандатному избирательному округу и единому избирательному округу оформлены 13 сентября 2020 года протоколами № 1 и № 2 участковой избирательной комиссии № 33 соответственно.

Как следует из административного иска, пояснений сторон в судебном заседании, а также представленных документов, 11 сентября 2020 года на избирательном участке № 33 по истечении времени досрочного голосования при опечатывании сейф-пакета № с избирательными бюллетенями в количестве № штук по одномандатному округу и № штук по единому округу, извлеченными из ящика для голосования, по неосторожности была удалена красная клейкая лента, которая является встроенным средством опечатывания сейф-пакета, в связи с чем, сейф-пакет был опечатан бумажной лентой с нанесением печати избирательной комиссии и подписей членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В связи с указанным событием 12.09.2020 в избирательную комиссию № 33 поступила жалоба члена УИК № 33 с правом совещательного голоса ФИО18, по результатам рассмотрения которой 12 сентября 2020 года УИК № 33 приняла решение № о признании жалобы обоснованной и о помещении сейф-пакета №, без вскрытия, в новый сейф-пакет №, о чем был составлен соответствующий акт.

13.09.2020 в 20 час 45 минут при подсчете голосов избирателей/участников референдума число бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакета сейф-пакет № по одномандатному избирательному округу составило № бюллетеня и по единому избирательному округу № бюллетеня.

Перед вскрытием сейф-пакета с избирательными бюллетенями была продемонстрирована целостность сейф-пакетов и опечатывающих их средств, отсутствие следов их вскрытия. Жалоб и замечаний по данному факту не поступило.

Из пояснений председателя участковой избирательной комиссии № 33 ФИО4 следует, что помещение участковой избирательной комиссии № 33, находилось под круглосуточной охраной сотрудников правоохранительных органов, которыми никаких нарушений зафиксировано не было.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о сохранности содержимого сейф-пакетов № и № от внешнего вмешательства, а количество бюллетеней в них соответствовало количеству, указанному в соответствующих актах.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что наличие на месте опечатывания сейф-пакета № бумажной ленты с печатью избирательной комиссии и подписей членов участковой комиссии с правом решающего голоса, исключающих возможность вскрытия сейф-пакета без повреждения, а также отсутствие на сейф-пакете № повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности, наличие составленных в отношении сейф-пакетов актов являются гарантией сохранности находящихся в сейф-пакете бюллетеней.

Использование при опечатывании сейф-пакета клейкой ленты, которая является неотъемлемым элементом сейф-пакета, гарантирующей невозможность ее снятия без повреждения не носит обязательный характер и не является единственно возможным способом опечатывания сейф-пакета, предусмотренного пунктом 6.2 Порядка. В данном случае критерием правильного опечатывания сейф-пакетов является использование средств, гарантирующих невозможность их снятия без повреждения.

При этом, административным истцом не представлено доказательств наличия нарушений, которые бы существенно повлияли на подсчёт голосов при подведении итогов голосования, как при досрочном голосовании так и на момент окончания голосования, а также на вынесение Участковой избирательной комиссией № 33 оспариваемых решений об итогах голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, исходя из принципа недопустимости отмены итогов голосования (результатов выборов) только по формальным основаниям, суд считает, что, несмотря на допущенные отступления от порядка опечатывания сейф-пакета, условий невозможности установления действительной воли избирателей не создано, искажения волеизъявление избирателей не допущено (доказательств иного не представлено) и оснований ставить ее под сомнение не выявлено, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 ФИО1 об оспаривании решений участковой избирательной комиссии № 33 по итогам голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2020 года.

Судья А.П. Золотухин