Решение № 2А-56/2020 2А-56/2020~М-42/2020 М-42/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-56/2020

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Калугиной Е.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, административного ответчика - начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей, проходящей военную службу по контракту в войсковой части 77777 ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом административному истцу в принятии на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания,

установил:

административный истец ФИО1 в лице своего представителя Симановской обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что она проходит военную службу по контракту в войсковой части 77777 и относится к категории военнослужащих, поступивших на военную службу до 1 января 1998 года. Решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 02 марта 2020 года ей было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Не соглашаясь с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд и просит:

- признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 02 марта 2020 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконным и отменить его;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ устранить допущенные нарушения, поставив административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Заинтересованное лицо - ФКУ УФО МО РФ по Западному военному округу в лице руководителя, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыл.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, административный ответчик - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО3, не возражали против рассмотрения административного искового заявления в отсутствии неявившегося лица.

Административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить. Также она просила взыскать с отделения (территориальное, г.Рязань) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ в ее пользу государственную пошлину в размере 300 рублей.

Её представитель ФИО2 требования своего доверителя поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г<адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО3 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Заслушав административного истца, её представителя, административного ответчика - начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО3, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, отнеся военнослужащих к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, законодатель исходил из того что, военная служба, по смыслу ст. 32 (ч.4), ст. 37 (ч.1) и ст. 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её ст. 71 (п. «м»), ст. 72 (. «б» ч.1) и ст. 114 (п.п. «д», «е» ч.1) представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя введения для них дополнительных мер социальной защиты, в том числе, в сфере жилищных отношений.

Согласно статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (вместе с "Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации", "Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно") признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из справки войсковой части 77777 от 04.02.2020 года №, из справки войсковой части 77777 от 04.02.2020 года №, справки войсковой части 77777 от 04.02.2020 года №, контракта о похождении военной службы, послужного списка ФИО1 следует, что ФИО1 по состоянию на 01 февраля 2020 года имеет выслугу 28 лет 5 месяцев 26 дней, по настоящее время проходит военную службу в войсковой части 77777, контракт заключен до 16 мая 2023 года и относится к категории военнослужащих-граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеющих право на обеспечение жилым помещением по месту военной службы.

05 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в территориальное отделение (<адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» с заявлением о принятии ее в составе семьи – 1 человек на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложив соответствующие документы.

Решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 02 марта 2020 года ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В обоснование принятого решения должностное лицо ссылается на пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, то есть, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указав при этом, что ФИО1, будучи военнослужащей, являясь членом семьи своего супруга – военнослужащего ФИО14, в 2001 году была обеспечена жилой площадью путем получения её супругом ФИО4 жилищного сертификата Серии № от 13.07.2001 года, за счет средств которого было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 133,2 кв.м., доля в праве общей долевой собственности - 1/5 (одна пятая). В отношении указанной доли ФИО1 в 2009 году произвела отчуждение.

По мнению должностного лица, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, будучи совершеннолетней, проходя службу по контракту в городе Рязани, имея право на самостоятельное обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, изъявила волю быть обеспеченной жилым помещением в составе семьи своего супруга по месту жительства в <адрес>, а впоследствии предоставленным ей жильем распорядилась по собственному усмотрению, то есть использовала свое право на однократное обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации.

Так, из Договора купли-продажи квартиры от 11 октября 2001 года видно, что ФИО14, действующим за себя и своих несовершеннолетних детей: ФИО16 и ФИО17; ФИО18, ФИО19 за счет средств ФИО4 жилищного сертификата - свидетельства Министерства финансов Российской Федерации о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, владельцем которого являлся ФИО14, приобретена в общую долевую собственность, по 1/5 (одной пятой) доле в праве каждому, квартира, общей площадью 133.2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Договором дарения доли квартиры от 19.11.2009 года, свидетельством о государственной регистрации права собственности № от 27 ноября 2009 года подтверждается, что ФИО1 передала безвозмездно в собственность ФИО21 принадлежащую ей на праве собственности 1/5 (одну пятую) долю в праве собственности.

Из копии паспорта ФИО1, справки войсковой части 77777 от 04.02.2020 года следует, что ФИО1 с 21 декабря 2009 года зарегистрирована при воинской части по адресу: <адрес>.

Брак между ФИО1 и ФИО14 на основании Решения судебного участка №15 Октябрьского района <адрес> от 28 декабря 2009 года был прекращен 12.01.2010 года, что подтверждается свидетельством о расторжении брака №.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что у нее в собственности какие-либо жилые помещения отсутствуют.

Так, абзацами 13, 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, в судебном заседании из пояснений сторон, исследованных документов достоверно установлено, что административный истец ФИО1, заключившая первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, в 2001 году, то есть после заключения контракта о прохождении военной службы, была обеспеченной в качестве члена семьи своего бывшего супруга, являвшего военнослужащим, жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 133,2 кв.м., в размере 1/5 (одной пятой) доли в праве, за счет средств, выделенных Министерством обороны Российской Федерации ее бывшему супругу, как владельцу ФИО4 жилищного сертификата. Брак между супругами расторгнут (28 декабря 2009 года). В 2009 году ФИО1 на основании Договора дарения доли квартиры от 19.11.2009 года принадлежащую ей 1/5 долю подарила своей дочери – ФИО21, то есть у административного истца прошло более пяти лет со дня совершения намеренных действий (отчуждение - по договору дарения 19 ноября 2009 года дочери 1/5 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>), с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (обратилась с заявлением в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ о признании ее нуждающейся в получении жилья для постоянного проживания – 5 февраля 2020 года).

Изложенное свидетельствует о том, что в отношении ФИО1, как военнослужащей, обеспеченной в качестве члена семьи другого военнослужащего денежными средствами на приобретение жилого помещения после заключения контракта о прохождении военной службы, с учетом положений статьи 53 ЖК РФ, должен быть рассмотрен вопрос о признании её нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Что же касается доводов административного ответчика - начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ - о том, что при признании военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями либо денежными средствами в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан, нуждающимися их в жилых помещениях либо обеспечения их жилыми помещениями (денежными средствами) необходимо учитывать, имел ли такой военнослужащий на дату обеспечения его как члена семьи жилым помещением (денежными средствами) самостоятельные основания для подачи заявления о признании его нуждающимся в жилых помещениях, то есть, имелись ли у него основания, предусмотренные статьей 15 Закона «О статусе военнослужащих», то суд признает их несостоятельными, поскольку в редакции закона «О статусе военнослужащих», действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении, содержались нормы, прямо предусматривающие возможность рассмотрения вопроса о признании такой категории военнослужащих нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания с учетом положений статьи 53 ЖК РФ.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 02 марта 2020 года об отказе административному истцу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания необоснованным и приходит к выводу о необходимости обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судом удовлетворено административное исковое заявление, а отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ находится на финансовом обеспечении в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», то суд считает необходимым взыскивать с отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащей войсковой части 77777 ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом административному истцу в принятии на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания – удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 2 марта 2020 года №, связанное с отказом ФИО1 в принятии на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, необоснованным.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» отменить решение от 2 марта 2020 года № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И.Буторин