Решение № 2-431/2018 2-431/2018~М-397/2018 М-397/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-431/2018

66RS0031-01-2018-000562-02

Дело № 2-431\2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018г. Качканарский городской суд Свердловской области в составе судьи Кукорцевой Т.А.,

при секретаре Ласточкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Качканара к администрации Качканарского городского округа об обязании организовать уличное освещение,

установил:

прокурор г. Качканара Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к администрации Качканарского городского округа о возложении обязанности организовать работы по уличному освещению участка улицы Чапаева в пос.Валериановск г.Качканара от жилого дома № 35 до жилого дома № 41А.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Качканара проведена проверка по обращению ФИО1, проживающей по адресу: <...>, об отсутствии уличного освещения у данного дома на протяжении 19 лет. В ходе проведенной 21.06.2018г. проверки прокуратурой города установлено отсутствие уличного освещения в части улицы Чапаева от жилого дома № 35 до жилого дома 41А, в том числе в районе дома № 41. По данному участку улицы осуществляется движение транспорта и пешеходов. Отсутствие освещение нарушает права граждан на обеспечение и повышение комфортности условий проживания, создает угрозу их жизни и здоровью в сфере безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Качканара старший помощник прокурора Кадушкин И.Н. поддержал заявленные исковые требования, полагает возможным установить срок выполнения работ по освещению до 01.10.2019г.

Представитель администрации Качканарского городского округа ФИО2 по доверенности требования прокурора не признал со ссылкой на то, что администрация Качканарского городского округа не является надлежащим ответчиком, свои полномочия по организации благоустройства, в том числе освещению, передала МУ «УГХ», в Уставе данной организации предусмотрены виды деятельности муниципального предприятия, в том числе, организация освещения улиц.

Представитель 3-го лица МУ Качканарского городского округа ФИО3 в судебном заседании не оспаривал факт передачи администрацией полномочия по организации уличного освещения, подтвердил отсутствие уличного освещения на участке, где проводилась прокурорская проверка. На текущий финансовый год денежные средства на организацию уличного освещения на данный участок не были выделены, при формировании бюджета на 2019г. будет предусмотрено выполнение комплекса мероприятий по выполнению проектно-сметной документации и непосредственно работ по монтажу линии уличного освещения. Считает, что до 01.10.2019г. освещение данного участка будет осуществлено.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п. 1.1 ст. 17 указанного Федерального закона, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Аналогичное положение содержится в п.13 ст. 6 Устава Качканарского городского округа: к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с Правилами благоустройства территории Качканарского городского округа, утвержденными Постановлением администрации Качканарского городского округа от 24.10.2012г. № 1281 (в ред. 29.09.2017г.) под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан. Объектами благоустройства согласно Правил признаны, в том числе, устройства наружного освещения, объекты уличного освещения.

Материалами дела также подтверждено, что Качканарским городским округом создана некоммерческая организация - МУ «Управление городского хозяйства» для исполнения функций, выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных Уставом Качканарского городского округа полномочий органов местного самоуправления Качканарского городского округа полномочий в сфере городского хозяйства. В п. 2.7 п. 1 ст. 2 Устава МУ «Управление городского хозяйства», утвержденного постановлением администрации Качканарского городского округа от 25.06.2012г. № 731, усматривается, что МУ «Управление городского хозяйства» осуществляет организацию освещения улиц на территории Качканарского городского округа.

Исходя из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, иначе говоря, вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Факт отсутствия уличного освещения на участке, где осуществлена проверка, подтвержден в судебном заседании пояснениями представителя 3-го лица, фотоматериалами, а также схемой освещения пос. Валериановска (части ул. Чапаева) (л.д.7).

Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация города Качканара, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории города, в том числе для обеспечения уличного освещения участка улицы Чапаева в п. Валериановск Качканарского городского округа. В нарушение требований федерального законодательства, ответчик до настоящего времени не организовал наружное освещение, чем допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Организация уличного освещения является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления. Эта обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления города и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкции уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. Передача полномочий по осуществлению уличного освещения на МУ «Управление городского хозяйства» не освобождает администрацию Качканарского городского округа от выполнения обязанности, возложенной на нее федеральным законом, и не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования прокурору.

Предлагаемый прокурором срок выполнения работ до 01.10.2019г. суд полагает достаточным для выполнения проектной документации и выполнения непосредственно работ по освещению части улицы.

Руководствуясь ст. ст.194-196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора г. Качканара Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Качканарского городского округа удовлетворить.

Обязать администрацию Качканарского городского округа организовать работы по уличному освещению участка улицы Чапаева в поселке Валериановск Качканарского городского округа от жилого дома № 35 до жилого дома № 41А. в срок до 01.10.2019г.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда Т.А.Кукорцева