Решение № 12-251/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-251/2020

Дело №12-251/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Владикавказ 18 ноября 2020 года

Судья Советского районного суда города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания Тедтоев А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 Милеты Хазбечировны, ... года рождения, уроженки РСО-Алания, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: РСО-Алания, <адрес>, на постановление должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением от 9 октября 2020г. заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее Росреестр) ФИО2 З.Т., заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ (Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере семидесяти трех тысяч рублей.

Заявитель обжаловал указанное постановление по тем мотивам, что: самостоятельная система учета и классификации видов разрешенного использования объектов капитального строительства отсутствует, что не позволяет собственникам помещений, которые не являются собственниками здания, поменять назначение объекта капитального строительства; назначение объекта соответствует виду разрешенного строительства; перевод помещений из жилых в нежилые произведен в июле 2019г., ввиду чего истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности. На этих основаниях заявитель просит отменить принятое по делу постановление и прекратить производство по делу.

Заявитель, извещенный о месте и времени рассмотрения своей жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении ее рассмотрения не ходатайствовал. Ввиду данных обстоятельств, жалоба, на основании п.4 ч.2 ст. 30.6. КоАП РФ, была рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО3 Сослан Валерьевич, действующий на основании нотариально-удостоверенной доверенности, поддержал требования жалобы, дав приведенное в ней обоснование.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО2 Заурбек Тимурович в судебном заседании выразил убеждение о законности принятого по делу постановления, просил оставить его без изменения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, судья пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенного по делу должностным лицом Росреестра постановления.

Исходя из записи в Едином государственном реестре недвижимости от 13 марта 2020г. № заявитель на праве долевой собственности владеет земельным участком с кадастровым номером № общей площадью 3174+/-20 квадратных метров на <адрес> РСО-Алания с видом разрешенного использования: «под многоквартирное жилищное строительство».

В соответствии с актом проверки соблюдения земельного законодательства от 29 сентября 2020г., осуществленной Росреестром, установлено, что на указанном земельном участке вопреки разрешенному использованию находится здание с нежилыми помещениями (офисами).

В соответствии с п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Исходя из п.3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п.1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Исключение из этого правила являет собой подп. 6 п. 2 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, не признаются объектом налогообложения. При этом, по решению Собрания представителей г.Владикавказа от 11 ноября 2005г. «О земельном налоге», налог на земельные участки, на которых расположены офисные здания, исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости и налоговой ставки 0, 35%.

Защитник заявителя в судебном заседании пояснил, что на упомянутом выше земельном участке расположено четырехэтажное многоквартирное здание, которое согласно регистрационным документам числиться как жилое, однако <адрес> этом здании, принадлежащая в настоящее время на праве собственности заявителю на основании постановления АМС г.Владикавказа от 15 июля 2019г. переведена в нежилое помещение (офис) по заявлению ООО «Брекон», которое являлось собственником помещения на момент принятия этого постановления. Такое же решение АМС принято и в отношении остальных трех квартир в указанном здании.

Из приведенных данных следует, что заявитель, как и другие собственники помещений в указанном здании, используя нежилые офисные помещения, фактически избегают уплаты земельного налога ввиду того обстоятельства, что здание в котором эти помещения находятся числиться формально жилым многоквартирным домом.

Принимая во внимание, что все жилые помещения в упомянутом здании переведены в нежилые помещения, в действительности земельный участок, на котором находится это здание, эксплуатируется в нарушение вида разрешенного использования. Сохранение формально жилым многоквартирным домом здания, в котором все помещения являются нежилыми, противоречит положениям ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По сути, такие действия являют собой схему уклонения от уплаты земельного налога, что, в свою очередь, противоречит положениям упоминавшегося выше п.1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Это обстоятельство опровергает довод жалобы о невозможности поменять назначение объекта капитального строительства.

За изменением вида разрешенного использования земельного участка заявитель, как сообщил его защитник в судебном заседании, в установленном порядке в компетентные органы власти не обращался.

Что касается довода жалобы о том, что перевод жилых помещений в нежилые был произведен в июле 2019г. и до момента вынесения по делу постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности, то следует указать следующее. Допущенное заявителем правонарушение носит длящийся характер. Согласно ч.2 ст. 4.5. КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Обнаружено правонарушение было 29 сентября 2020г. в результате проверки Росреестра. Поэтому установленный ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ срок вынесения постановления по делу, в рассматриваемом случае к 9 октября 2020г., когда это постановление было принято не истек.

Отраженные выше данные и обстоятельства указывают на использование заявителем предоставленного ему земельного участка в нарушение разрешенного использования. Данное деяние охватывается ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Постановление принято уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции и сроков давности вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Должностное лицо Росреестра на основании имеющихся в деле объективных, достоверных и допустимых доказательств, всесторонне, полно, объективно исследовало обстоятельства дела и вынесло в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, законное, а также обоснованное судебное постановление.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, одним из решений, выносимых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, является решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, принятое по делу постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя, ввиду ее необоснованности - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ,

Судья решил:

постановление от 9 октября 2020 года заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания ФИО2 З.Т., в соответствии с которым ФИО1 ФИО4 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере семидесяти трех тысяч рублей, оставить без изменения, а жалобу указанного лица, ввиду ее необоснованности – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ А.С.ТЕДТОЕВ