Решение № 2-137/2018 2-137/2018(2-4775/2017;)~М-4056/2017 2-4775/2017 М-4056/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-137/2018

Дело № 2-137/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретаре Зайцевой Е.М.,

с участием представителя истца – ФИО4, действующего на основании ордера,

представителя ответчика – ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Главному Управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Пермскому краю о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату,

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Пермскому краю о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения ли строительства жилого помещения на состав семьи из 4-х человек, включая супругу – ФИО1, а также детей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 3-4).

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО6 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно проходил службу в ГПС МЧС России. Общий трудовой стаж по состоянии. На ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составил 28 лет 03 месяца 10 дней. Общая продолжительность службы составляет 15 дет 00 месяцев 06 дней. В состав семьи истца входит супруга истца ФИО1, сын истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. С ДД.ММ.ГГГГ истец совместно с членами семьи поставлен на учет в качестве имеющих право на получение ЕСВ в соответствии со ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ. Несмотря на неоднократно обращения истца в ГУ МЧС России по пермскому краю, так и в МЧС России, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения истцу и членам его семьи не предоставлена, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с заявленными исковыми требованиями (л.д. 3-4)

Истец в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что на удовлетворении заявленных требований настаивает (л.д. 208).

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала основания и доводы, изложенные в возражениях на иск, из которых следует, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам ФПС ГПС МЧС России предоставлено право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности в установленной сфере. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданином РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение ЕСВ. Приказом главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бюджетных ассигнований, предусмотренных МЧС России для предоставления сотрудникам Главного управления ЕСВ не выделялось. В соответствии с расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в Главное управление поступили бюджетные средства для распределения сотрудникам ФПС ГПС МЧС России на предоставление единовременной социальной выплаты в сумме 13 969 207 рублей 35 копеек. Данные средства распределены сотрудникам ФПС, имеющим многодетную семью, поставленным на учет в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 проходил службу в Государственной противопожарной службе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказом ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № уволен из ГПС МЧС России по п. 2 ч.1 ст. 83 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе. Решением Комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО6 и члены его семьи приняты на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ под номером 165. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец находится в очереди под №. После увольнения из МЧС России и выхода на пенсию за ФИО6 сохранилось право получения ЕСВ, с учетом действующего законодательства РФ, в порядке очередности принятия его на учет. Внеочередным правом на получение выплаты истец не обладает. Предоставление ЕСВ истцу для приобретения или строительства жилого помещения не может нарушать права других сотрудников, которые ранее встали на учет для получения данной выплаты. На основании изложенных доводов представитель ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 37-39).

Третьи лица ФИО1, ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указали, что заявленные требования поддерживают (л.д. 208).

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 г. за N 369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6, 7 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.4).

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (п.5).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п.6).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

Истец ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно проходил службу в ГПС МЧС России в должности инспектора отделения надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району 13 Отдела надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому и Кишертскому районам Управления надзорной деятельности, специальное звание – старший лейтенант внутренней службы, что подтверждается, выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 13 лет 09 месяцев 29 дня в календарном исчислении (л.д. 130-142,148).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в адрес комиссии Главного управления МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 (л.д. 68-69).

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией Главного управления МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч. 1, п.2 ч.3, ч.5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ ФИО6 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе четырех человек (л.д. 67).

Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами учетного дела (л.д. 66-184).

Разрешая заявленные ФИО6 исковые требования, суд исходит из следующего.

Во исполнение Федерального закона № 247-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации № 1223 от 30 декабря 2011 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются предусмотренные п. 5 Правил документы.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Как следует из представленных представителем ответчика документов, ФИО6 поставлен на учет в очередь под номером №, в настоящее время ФИО6 с составом семьи из четырех человек состоит в очереди под № (л.д. 190-206).

Обратившись в суд с исковыми требованиями о возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истец ФИО6 фактически ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, и п. 13 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1223 от 30 декабря 2011 года сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Как следует из представленных документов в материалы дела, ФИО6 не относится к этой категории лиц, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах, разрешая требования ФИО6 о возложении на ответчика обязанности предоставить ему единовременную социальную выплату на строительство или приобретение жилья, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на получение указанной денежной выплаты ранее лиц, состоящих перед ним в списке.

Предоставление единовременной социальной выплаты в обход очереди лиц, состоящих в указанном списке на получение данной социальной выплаты, не допускается.

Суд считает, что истец подлежит обеспечению жильем в порядке очередности согласно реестру граждан - получателей единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, суд приходит к выводу, что очередь истца на получение единовременной социальной выплаты не наступило.

Суд отвергает доводы ФИО6 о том, что его право на получение единовременной социальной выплаты наступило по изложенным выше основаниям.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу, что на день рассмотрения дела судом право ФИО6 состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты ответчиком не нарушено, после наступления очередь истца на получение единовременной социальной выплаты и поступлением ассигнований, истцу будет осуществлена выплата в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

Суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО6 к Главному Управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Пермскому краю о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, следует отказать.

Остальные доводы стороны, изложенные в судебном заседании не имеют правового значения для рассмотрения спора по существу.

Спор рассмотрен судом в соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ в пределах заявленных требований (предмета и оснований).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО6 к Главному Управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Пермскому краю о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись (О.А. Коротаева)

<данные изъяты>