Решение № 12-211/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-211/2019

Дело №12-211/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 15 августа 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сидельник Н.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Давыдова Р.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора департамента-заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 28.05.2019 №124/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО «ЯмалКомСервис» ФИО1, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора департамента-заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 28.05.2019 №124/19должностное лицо ООО «ЯмалКомСервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой указала, при вынесении постановления надзорным органом были нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, которые являются существенными. Заявитель указывает, что надзорным органом, а именно департаментом жилищного надзора не был составлен протокол об административном правонарушении, и не было вынесено постановление по делу об административном правонарушении на месте совершения физическим лицом административного правонарушения. Кроме того департаментом жилищного надзора нарушены сроки рассмотрения административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЯмалКомСервис». Просит отменить постановление.

В судебном заседании ФИО1, должностное лицо вынесшее постановление, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайство об отложении дела не заявляли.

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению поставленного перед судом вопроса.

Помощник прокурора Давыдов Р.Ю. в судебном заседании довел до суда мнение о том, что постановление является законном и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Заслушав мнение прокурора, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 193 ЖК РФ и пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение), установлены лицензионные требования.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения лицензионным требованием является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее — Правил) дублирует положения п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ и возлагают на управляющую организацию обязанность по обеспечению постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящего в состав общего имущества.

При этом, в соответствии с пп. «к» п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение установки и вода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка заборов учета и т.д.).

Из материалов административного дела следует что ООО «ЯмалКомСервис» на основании лицензии от 22.12.2015 № 089-000095, выданной Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами.

Прокуратурой Пуровского района проведена проверка исполнения ООО «ЯмалКомСервис» требований жилищного законодательства, по результатам которой в деятельности управляющей организации выявлены нарушения закона.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в управлении ООО «ЯмалКомСервис» находится многоквартирный дом, по адресу: <адрес>А (далее -МКД №А).

На основании протокола от 20.05 2018 №2 внеочередным общим собранием собственников помещений МКД № 1А принято решение об оплате расходов на проведение работ по разработке проектной документации к общедомовому узлу учета тепловой энергии, а также о принятии коммерческого предложения ООО Компания «Карат» и приобретении приборов учета тепловой энергии.

С 17.08.2018 оборудование, необходимое для обустройства узла учета тепловой энергии, доставлено и поступило в состав общего имущества жильцов МКД № 1А.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона, по состоянию на 2.04.2019 общедомовой узел тепловой энергии в эксплуатацию не введен и не используется, что препятствует реализации решения общего собрания собственников, приводит к нерациональному использованию их денежных средств, а также препятствует жильцам МКД № 1А воспользоваться своим правом на начисление платы за оказание коммунальной услуги по теплоснабжению на основании показаний приборов учета, что нарушает их жилищные права.

В судебном заседании обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные в постановлении, нашли свое подтверждение.

В силу п. 2 решения единственного участника ООО «Ямалкомсервис» от 09.09.2015, приказа общества от 25.09.2015 № 02 на должность директора назначена ФИО1

Согласно п. 7.1 Устава ООО «ЯмалКомСервис» генеральный директор действует от имени общества без доверенности, представляет его интересы и совершает сделки, издает приказы по личному составу, осуществляет иные полномочия. Директор общества является единоличным исполнительным органом общества.

Согласно 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, виновность должностного лица ФИО1 подтверждена исследованными в судебном заседании документами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении актом проверки, актом осмотра, рапортом, протоколом №2, и иными материалами дела.

Обсуждая доводы заявителя о том, что при вынесении постановления был существенно нарушен порядок привлечения к административной ответственности, суд находит их несостоятельными.

Из представленных материалов административного дела следует, что заместителем прокурора Пуровского района Резниченко 29.04.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «ЯмалКомСервис» ФИО1 Копия постановления отправлена ФИО1 почтовым отправлением, что подтверждается сопроводительным письмом и реестром почтовых отправлений, а также представленными в судебном заседании сведениями по доставке с отметкой о неудачной попытки вручения, а также отправлениями на электронный адрес юридического лица и подтверждениями о получении.

30.04.2019 прокуратурой Пуровского района в адрес департамента жилищного для рассмотрения направлено вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением от 15.05.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.05.2019 на 11:30 в помещении ТаркоСалинского сектора по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, г. Тарко-Сале, мкр. Комсомольский, д. 22, корп. 1, каб. 1.

ФИО1 15.05.2019 года за № 164 в адрес департамента направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на более поздний срок в связи с тем, что общество не ознакомлено с вышеуказанным постановлением.

Определением от 21.05.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 28.05.2019 на 11:30 в помещении Тарко-Салинского сектора по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, г. Тарко-Сале, мкр. Комсомольский, д. 22, корп. 1, каб. 1.

На рассмотрение указанного административного дела представители юридического не явились, отводов и ходатайств в адрес департамента не направляли. 28.05.2019 заместителем директора Департамента ФИО2 вынесено постановление № 124/19 от 28.05.2019 по делу об административном правонарушении, согласно которому должностное лицо ООО «ЯмалКомСервис» ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушении предусмотренным ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

С учетом вышеизложенного, должностное лицо ООО «ЯмалКомСервис» правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должным образом мотивированы.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд находит наличие оснований, предусмотренных п. п. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ для снижения размера штрафа до 25 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1- удовлетворить частично.

Постановление заместителя директора департамента-заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 28.05.2019 №124/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО «ЯмалКомСервис» ФИО1 - изменить.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Сидельник