Решение № 2-3774/2017 2-3774/2017~М-4043/2017 М-4043/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-3774/2017

Дело № 2-3774/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2017 года г. Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Сытник А.П.

при секретаре Вершок А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Белгородской области о признании незаконным и отмене решения комиссии от 05.10.2017, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №5» УФСИН России по Белгородской области, с <…………….> по настоящее время в должности старшего инструктора-кинолога кинологического отделения отдела охраны, имеет общую выслугу более 12 лет.

<…………….> ФИО1 обратился с рапортом о принятии его составом семьи три человека он, его супруга – ФИО4 и дочь – ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Одновременно ФИО1 подано дополнение заявления (рапорта) в котором изложены обстоятельства и представлены документы подтверждающие, что с 01.06.2009, а в последующем с супругой и дочерью, постоянно без регистрации проживает в съемной квартире по адресу: г. Белгород, <…………….>.

Решением комиссии УФСИН России по Белгородской области от <…………….> (протокол №4) ФИО1 отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2012 №283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов УИС, противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органов РФ», ст. 31 Жилищного кодекса российской Федерации.

Дело инициировано иском ФИО1, который, ссылаясь на то, что фактически проживает с семьей в однокомнатной квартире постоянно без регистрации по адресу: г. Белгород, ул. <…………….>, однако комиссия УФСИН необоснованно посчитала, что он с семьей обеспечен жилым помещением на одного человека более 15 кв.м по адресу: Белгородская область, Красногвардейский район, <…………….>, где зарегистрирован, просил суд признать решение комиссии УФСИН России по Белгородской области, оформленное протоколом №4 от <…………….>, в части отказа ему - ФИО1 и членам его семьи – ФИО4 (супруга), ФИО5 (дочь, <…………….> года рождения) в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и отменить его, а также возложить на Комиссию УФСИН России по Белгородской области обязанность принять его - ФИО1, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи - ФИО4 (супруга), ФИО5 (дочь, <…………….> года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <…………….>.

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, указанным в возражениях на иск.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, материалы гражданских дел № 2-459/2017 и № 2-3503/2017, материалы учетного дела ФИО1, представленного представителем ответчика, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №5» УФСИН России по Белгородской области, с <…………….> по настоящее время в должности старшего инструктора-кинолога кинологического отделения отдела охраны, имеет общую выслугу - 12 лет.

ФИО1 с <…………….>, супруга ФИО4 с <…………….>, дочь – ФИО5 с <…………….> по настоящее время зарегистрированы по адресу: Белгородская область, Красногвардейский район, <…………….>. Указанная квартира, площадью 114 кв.м. по договору дарения от <…………….> принадлежит ФИО6

Пунктом 3.2 Договора дарения от <…………….> предусмотрено, на основании ст. 292 ГК РФ, право проживать в вышеуказанной трехкомнатной квартире следующих лиц: ФИО7, ФИО6, ФИО1 и ФИО4

Согласно выписке из домовой книги, имеющейся в материалах учетного дела, в указанном жилом помещении зарегистрировано пять человек: истец - ФИО1, <…………….>г. рождения, брат - ФИО6, <…………….>г. рождения, мать - ФИО7, <…………….>г. рождения, супруга - ФИО4 <…………….> года рождения, дочь - ФИО5, <…………….>г. рождения.

<…………….> ФИО1 обратился с рапортом о принятии его составом семьи три человека он, его супруга – ФИО4 и дочь – ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данный вопрос неоднократно рассматривался Комиссией УФСИН России по Белгородской области, решения Комиссии были обжалованы ФИО1 в суд.

Решением Свердловского районного суда г. Белгорода от 13.02.2017, оставленным без изменения апелляционным определением Белгородского областного суда от 23.05.2017 (гражданское дело № 2-459/2017), в удовлетворении иска ФИО8 к УФСИН России по Белгородской области о признании отказа в постановке на учет незаконным, признании права на постановку на учет и возложении обязанности поставить на учет с <…………….> для получения единовременной социальной выплаты было отказано.

Решением Свердловского районного суда г. Белгорода от 14.08.2017 иск ФИО1 к УФСИН России по Белгородской области о признании отказа в постановке на учет незаконным, признании права на постановку на учет и возложении обязанности поставить на учет с <…………….> для получения единовременной социальной выплаты был удовлетворен в части.

Суд признал незаконным и отменил решение УФСИН России по Белгородской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом №2 от <…………….>, в части отказа ФИО1 и членам его семьи – ФИО4 (супруга), ФИО5 (дочь, <…………….> года рождения) в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (отказ комиссии по основаниям, предусмотренным п.5 ч.8 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 №283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с отчуждением жилых помещений или их частей), возложив на комиссию УФСИН России по Белгородской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи - ФИО4 (супруга), ФИО5 (дочь, <…………….> года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии УФСИН России по Белгородской области от <…………….> (протокол №4) ФИО1 также было отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2012 №283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов УИС, противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органов РФ», ст. 31 Жилищного кодекса российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

С <…………….> ФИО1 зарегистрирован в квартире №<…………….> дома №<…………….> по ул. <…………….> района Белгородской области. В указанное жилое помещение был вселен собственником ФИО7 – матерью заявителя в качестве члена семьи собственника. В последствие в указанном жилом помещении были зарегистрированы супруга ФИО1 – ФИО4 (<…………….>) и их дочь ФИО5 (<…………….>).

ФИО7 оформила Договор дарения от <…………….>на квартиру <…………….> Белгородской области и передала её в собственность третьему лицу – брату истца ФИО6

Отчуждение ФИО7 вышеупомянутого жилого помещения по Договору дарения ФИО6, с указанием на сохранение права пользования вышеуказанной квартирой, п. 3.2 Договора, на права заявителя и его супруги ФИО4 не повлияло, поскольку как до заключения Договора дарения от <…………….>, так и после они не утратили право пользования квартирой <…………….> Белгородской области, общей площадью 114 кв.м.

Комиссией УФСИН России по Белгородской области был произведен расчет жилой площади с целью определения обеспеченности ФИО8 и членов его семьи жильем исходя из площади жилого помещения, в котором они проживают - 114 квадратных метра и количества зарегистрированных в названом жилом помещении лиц - 5 человек (истец, мать истца, брат истца, супруга истца, дочь истца), в результате чего площадь на одного члена семьи составила более 15 кв. м.

Поскольку на момент рассмотрения комиссией УФСИН России по Белгородской области вопроса о возможности постановки ФИО8 с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья истец, его супруга и ребенок были зарегистрированы по указанному адресу, оснований считать, что он приобрел право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

В нарушение указанных Правил, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, подтверждающие фактическое место жительства ФИО1 и членов его семьи, предоставлены не были.

Доводы стороны истца о том, что ввиду наличия в послужном списке сведений о фактическом проживании истца с семьей, УФСИН России по Белгородской области обязан был учесть тот факт, что истец с семьей фактически проживает, хотя и без регистрации, по адресу: г. Белгород, ул. <…………….>, суд не принимает во внимание, поскольку несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

При таких обстоятельствах решение комиссии УФСИН России по Белгородской области от <…………….> (протокол №4) об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек (ФИО1, супруга ФИО4, дочь ФИО5, <…………….> года рождения), принятое по предоставленным истцом документам, является правомерным.

Доказательств регистрации ФИО1 и его семьи по месту пребывания по адресу: г. Белгород, <…………….> суду не представлено.

Сам по себе факт проживания на съемной квартире (без регистрации) при наличии права пользования иным жилым помещением, каковым является квартира, расположенная по адресу: Белгородская область, <…………….>, основанием для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не является.

С учетом изложенных обстоятельств, ФИО1 не имеет права на постановку на учет и возложении обязанности поставить на учет его с супругой и дочерью с <…………….> для получения единовременной социальной выплаты.

Истец не лишен возможности повторного обращения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты при соблюдении всех условий, предусмотренных вышеуказанными Правилами и Порядком требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Белгородской области о признании незаконным и отмене решения комиссии от <…………….>, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признать необоснованными и в их удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья –