Решение № 2А-72/2024 2А-72/2024~М-29/2024 М-29/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-72/2024

Дело № 2а-72/2024

УИД 46RS0003-01-2024-000043-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Глушково 22 февраля 2024 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зобоновой И.П.,

с участием административного истца - прокурора

Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

представителей административных ответчиков:

администрации Глушковского района Курской области ФИО1,

МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глушковского района Курской области, МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Глушковского района Курской области, МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Администрацию Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования, обязать МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» в течение 2 месяцев со дня выделения денежных средств оборудовать данный объект указанной системой.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой установлено, что МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» в установленном законом порядке проведено категорирование и паспортизация объекта (территории) МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека», расположенного по адресу: <адрес>. В нарушение требований п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272; подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, указанный объект (территория) МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» не оборудован системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. заявленные административные требования уточнил и просил по изложенным в административном исковом заявлении основаниям признать незаконным бездействие МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представители административных ответчиков – администрации Глушковского района Курской области по доверенности ФИО1, МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» ФИО2 не возражали против удовлетворения уточненных административных исковых требований об обязании МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, возражали против удовлетворения требования об обязании МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека», расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, так как в здании МРКУК «Глушковский РДК», в котором располагается МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека», установлены оповещатели, поэтому в библиотеке при оповещения работников и посетителей МРКУК «Глушковский РДК» данный сигнал о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будет услышан.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 19.1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальный районов, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу требований п. 1, п. 3 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

В силу требований п. 30, п. 31 и п. 32 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Вместе с этим, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно подп. «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в ходе которой установлено, и следует из паспорта безопасности, Устава МКУК «Межпоселенческая библиотека Глушковского района», что объект (территория) МКУК «Межпоселенческая библиотека Глушковского района», расположенного по адресу: <адрес>, является местом массового пребывания людей, основной видом деятельности которого является культурно-досуговая деятельность, которому по результатам проведения обследования и категорирования присвоена 3 категория, т.е. место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек, в соответствии с п.п.в п.10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272.

Согласно сообщению Администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, в ведении Администрации Глушковского района Курской области находится МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека», которая автономно не оборудована системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Уставом МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» учредителем и собственником учреждения культуры является муниципальное образование «Глушковский район» Курской области.

Как следует из Устава МО «Глушковский район», исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Из справки помощника прокурора Глушковского района Борисова Н.А. о результатах прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснений директора МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ явствует, что объект (территория) МРКУК «Глушковская межпоселенческая РДК», расположенного по адресу: <адрес> не оборудован системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что осуществление деятельности учреждения культуры в отсутствие системы видеонаблюдения, системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, суд приходит к выводу, что уточненный административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненный административный иск прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) МКУК «Глушковская межпоселенческая библиотека», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.