Решение № 77-451/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 77-451/2019

Судья Неволина С.П. Дело № 77-451/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 05 декабря 2019 года

Судья Кировского областного суда Опалев О.М., с участием прокурора Русановой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 на решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 19 сентября 2019 года, принятое по жалобе на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 <данные изъяты> от 27 июня 2019 года, решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО2 от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 <данные изъяты> от 27 июня 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО2 от 29 июля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» на указанные постановление <данные изъяты> от 27 июня 2019 года и решение от 29 июля 2019 года, решением судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 19 сентября 2019 года постановление и решение должностных лиц отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях общества с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» состава административного правонарушения.

Определением судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 16 октября 2019 года в решение от 19 сентября 2019 года внесено исправление: по тексту решения вместо наименования органа «Управление Роспотребнадзора» постановлено считать правильным наименование органа «Управление Росприроднадзора».

Не согласившись с принятым решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущий специалист-эксперт отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» является ответственным лицом за обращение с твердыми отходами на территории Верхнекамского района. Из материалов дела следует, что земельный участок, арендованный ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов», является мусороперегрузочной станцией, а не местом накопления ТКО, в связи с чем обязанность по ее созданию на органы местного самоуправления не возложена. Считает ответственным за обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнекамского района оператора ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов». Схема потоков отходов в 2019 году не предусматривает наличие на территории Верхнекамского района Кировской области мусороперегрузочных станций. Площадка ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» расположена на землях поселений (земли населенных пунктов) с разрешенным использованием для производственного помещения и территории для его обслуживания. Ответчиком нарушены требования к размещению мусороперегрузочной станции, что повлекло за собой несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства потребления. При принятии решения судом не учтено, что электронной моделью территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами запланировано наличие объекта сортировки (утилизации) отходов в п. Рудничный Верхнекамского района Кировской области. Кроме того, постановлением Правительства Кировской области от 19.12.2017 № 132-П утверждена региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области на 2017 -2027 годы. Согласно которой запланировано строительство мусороперегрузочной станции с сортировкой в Верхнекамском районе. Обращает внимание на ошибочное указание в решении суда на вынесение постановления Управлением Роспотребнадзора по Кировской области.

ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» в отзыве доводы жалобы отклонило, просит решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, – без удовлетворения.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного заседании извещена надлежащим образом.

Заместителем руководителя Западно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 представлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя Управления.

С учетом надлежащего извещения участников производства по делу об административном правонарушении полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося должностного лица.

Заслушав защитника ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» М.., поддержавшую доводы возражений, указавшую на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, прокурора Русанову О.А., полагавшую решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, подлежащей применению) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как усматривается из материалов дела, по результатам рассмотрения материалов проверки, поступивших из Верхнекамской районной прокуратуры Кировской области, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 установлено нарушение обществом с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» экологических требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности по организации на территории мкр. Стройпоселка г. Кирса Верхнекамского района Кировской области мусороперегрузочной станции для временного складирования твердых коммунальных отходов в целях их дальнейшего транспортирования на объект размещения отходов.

18.04.2019 при проведении проверки установлено, что на земельном участке, принадлежащем И. на праве собственности, и переданном в аренду ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов», предприятием организована мусороперегрузочная станция. На площадке перегрузки твердых коммунальных отходов складируются ТКО с Кирсинского и Светлополянского городских поселений Верхнекамского района. Ответственным за обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнекамского района является оператор ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов». Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты> организована площадка перегрузки ТКО в целях их дальнейшего транспортирования на полигон ТБО в г.Омутнинск. Площадка расположена на землях поселений (земли населённых пунктов) с разрешенным использованием для производственного помещения и территории для его обслуживания. Отходы складируются на почву, навалом, твердое покрытие отсутствует, отходы не укрыты тентом, препятствующим раздуванию мусора. По периметру площадки складирования отходов не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Осмотром установлено, что 18.04.2019 к площадке мусороперегрузки прибыло транспортное средство мусоровоз с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> с целью выгрузки твердых коммунальных отходов. Отходы выгружаются на отведенном участке, на почву. Отходы накапливаются, в последующем транспортируются до полигона ТБО, расположенного в г. Омутнинск.

По результатам проведенных исследований установлено, что отходы относятся к IV классу опасности. Согласно объяснению директора предприятия от 23.01.2019 подтверждается факт использования земельного участка с нарушением природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

На основании изложенного должностным лицом сделан вывод о том, что по вине ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» допущено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, которое своим бездействием нарушило требования части 1 и части 3 статьи 13.4, части 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, части 1, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

15 мая 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущим специалистом – экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27 июня 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 вынесено постановление <данные изъяты> о назначении Обществу административного наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области от 29 июля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов», судья районного суда, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с указанным выводом судьи не усматриваю.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу части 1 и части 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Как следует из материалов дела, оператор ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» является ответственным за обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнекамского района.

Арендуемый Обществом земельный участок используется последним не для целей накопления отходов, а для целей перегрузки ТКО в процессе их транспортирования до объекта размещения отходов в Омутнинском районе.

При этом законодательством в сфере охраны окружающей среды не установлено требований к обустройству мусороперегрузочных станций.

Кроме того, положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на момент выявления вменяемого правонарушения предусмотренная территориальной схемой обращения с отходами в 2017 году мусороперегрузочная станция органами местного самоуправления Кирсинского городского поселения не создана.

Таким образом, в отсутствие подлежащей созданию органами местного самоуправления мусороперегрузочной станции, действия Общества, связанные с использованием вышеуказанного земельного участка для целей перегрузки ТКО в процессе их транспортировки, не нарушают экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Учитывая фактические обстоятельства дела, прихожу к выводу об отсутствии убедительных доказательств нарушения ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

С учетом указанных обстоятельств у судьи районного суда отсутствовали основания для вывода о наличии в действиях ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу об отмене постановлении, решения должностных лиц и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонраушениях.

Кроме того, согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данных норм следует, что не вступившее в законную силу постановление (решение) может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административной ответственности, влекущего назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда жалоба по делу подана потерпевшим.

По жалобе должностного лица, вынесшего постановление, состоявшееся решение судьи может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов», однако не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела также не усматривается, что судьей при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований.

При таких обстоятельствах решение судьи об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 от 27.06.2019, решения заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО2 от 29 июля 2019 года и прекращении в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения, подлежит оставлению без изменения, жалоба вынесшего постановление должностного лица - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Кировского областного суда О.М. Опалев