Решение № 2А-1069/2017 2А-1069/2017~М-949/2017 М-949/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-1069/2017

Дело № 2а-1069/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2017 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

с участием помощника прокурора Штанюк И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-плюс» к администрации г.Орла об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-плюс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Орла об оспаривании нормативного правового акта. В обоснование заявленных требований указало, что принятое администрацией г.Орла постановление ДД.ММ.ГГ №*** противоречит нормам действующего градостроительного законодательства, в связи с чем, нарушает его права. По указанным основаниям, просит суд признать постановление администрации г. Орла №*** «Об утверждении «Правил производства земляных работ на территории города Орла» от ДД.ММ.ГГ, первоначальный текст документа опубликован в издании «Орловская городская газета», №***, ДД.ММ.ГГ, недействующим и незаконным в части пп. 1.3. пункта 1 и пп. 4.1, 4.2 пункта 4, а именно: пп.1.3. п. 1 (общие положения): «Настоящие Правила являются обязательными для всех организаций, предприятий и учреждений, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также физических лиц, производящих на территории города Орла земляные работы»; пп. 4.1. п.4 (порядок выдачи разрешений на производство земляных работ): «Производство земляных работ на территории <...> осуществляется только после получения разрешения на производство земляных работ, выданного администрацией города Орла (приложение № 2 Правил), в котором указано место проведения работ, кому выдано, какие виды работ разрешено проводить в установленный срок (временной интервал) производства земляных работ за подписью главы администрации г. Орла, а в случае производства работ с сужением проезжей части или полностью перекрытия дорог - на основании постановления администрации города Орла» (далее по тексту - МКУ «УКХ г. Орла»); п. 4.2 п. 4 (порядок выдачи разрешений на производство земляных работ): «Разрешение на производство земляных работ выдается юридическим лицам, а также физическим лицам (в том числе индивидуальным предпринимателям), имеющим свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, либо договор с подрядной организацией, имеющей свидетельство о допуске к соответствующим видам работ. Земляные работы производятся только организацией или физическим лицом, которым выдано разрешение, либо подрядной (субподрядной) организацией, имеющей свидетельство о допуске к соответствующим видам работ, заключившей соответствующий договор с указанными лицами», недействующим, незаконным в части установлении обязанности «...для всех организаций, предприятий, учреждений, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также физических лиц, производящих на территории города Орла земляные работы»... Обязанности для заказчиков (генподрядчиков) получать разрешение (ордер) на производство земляных работ при строительстве объектов капитального строительства (реконструкции), на строительство которых Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность получения разрешения на строительство; обязать администрацию г. Орла, внести соответствующие поправки в пп. 1.3. п. 1; пп. 4.1. п. 4, пп. 4.2. п. 4 «Правила производства земляных работ на территории города Орла», утвержденные Постановлением №*** от ДД.ММ.ГГ, которые бы имели смысл: «....настоящие правила распространяются на все организации, предприятия, учреждения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также физические лица, производящих на территории города Орла земляные работы, кроме организаций, предприятий, учреждений, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также физических лиц, имеющих разрешение строительство, выданное органами местного самоуправления, согласно проектно-сметной документации».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Орла.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Строй-плюс» по доверенности ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла, заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Орла по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Полагает, постановление администрации г.Орла законным и обоснованным, не противоречащим действующим градостроительным нормам.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Штанюк И.К., полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В силу части 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №13-ФЗ) муниципальный правовой акт - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона №131-Ф3, частью 2 статьи 30 Устава города Орла по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7 Федерального закона №131-Ф3).

Вопросы местного значения городского округа определены статьей 16 Федерального закона №131-Ф3.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичная норма, определяющая перечень вопросов местного значения города Орла, закреплена п.25 ч. 1 ст. 8 Устава города Орла.

В судебном заседании установлено, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-ГС приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел».

В соответствии с пунктом 3.3. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел» все виды работ по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию зданий и объектов благоустройства, связанных с разработкой грунта, временным нарушением благоустройства территории города Орла, должны производиться при наличии разрешения на производство земляных работ, выданного в соответствии с утвержденными администрацией города Орла правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ.

Согласно части 1, 6 статьи 43 Федерального закона №131-Ф3, пункта 4 части 1 статьи 30 Устава города Орла в систему муниципальных правовых актов входят постановления администрации города Орла по вопросам местного значения.

Частями 2, 3 статьи 47 Федерального закона №131-Ф3 установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Из положений пункта 5 статьи 31 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-ГС, нормативные правовые акты органов местного самоуправления подлежат официальному опубликованию в газете «Орловская городская газета» или обнародованию. Не опубликованный (не обнародованный) официально для всеобщего сведения нормативный правовой акт органа местного самоуправления не имеет юридической силы.

В связи с указанным, постановлением администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** утверждены «Правила производства земляных работ на территории города Орла», которое опубликовано в издании «Орловская городская газета» №*** от ДД.ММ.ГГ, изменения, внесенные в него постановлением администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** опубликованы в Орловской городской газете от ДД.ММ.ГГ №***.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении «Правил производства земляных работ на территории города Орла» принято администрацией города Орла в установленной форме в пределах компетенции и обнародовано с соблюдением установленного порядка.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону №131-Ф3, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу части 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Согласно п. 13 статьи 1 ГрК РФ под строительством понимается - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствие со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом, из анализа норм ГрК РФ следует, что нормы ГрК РФ не регулируют вопросы проведения земляных работ, связанных с прокладкой сетей к реконструируемому объекту, за границами земельного участка, отведенного для строительства (реконструкции) объекта капитального строительства.

Из протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Строй-плюс» от ДД.ММ.ГГ №*** следует, что обществу выдано разрешение на строительство (реконструкции) здания спортивной школы по <...>, а не сетей инженерного обеспечения. Прокладка сетей к реконструируемому объекту осуществляется за границами земельного участка, на который распространяется действие разрешения на строительство.

Разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в силу норм Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года №1686-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» осуществляется органом государственной власти Орловской области, в то время как вопросы организации благоустройства отнесены к компетенции администрации города Орла.

Разрешение на производство земляных работ, предусмотренное Правилами, является иным документом, чем разрешение на строительство, выдача которого регулируется нормой статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Названные виды работ, в случае нарушения правил производства работ, правил технической эксплуатации, правил безопасности, и иных нормативных документов могут привести к нарушению электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и возникновению чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, создавать угрозу безопасности дорожного движения, нарушать правила содержания муниципального жилищного фонда, наносить вред окружающей среде.

Оспаривая в части законность Правил, административный истец указывает, что они противоречат ст.51 ГрК РФ, с чем нельзя согласиться.

Оспариваемый пункт 1.3 Правил производства земляных работ не может нарушать нормы ГрК РФ, поскольку указывает на применение Правил организациями, производящими земляные работы, независимо от формы собственности.

Административный истец указывает, что подпункт 4.1, 4.2 пункта 4 Правил производства земляных работ является незаконным, противоречащим действующему градостроительному законодательству, при этом, административным истцом не доказано, каким нормам противоречат указанные пункты Правил, чем нарушаются его права.

Вместе с тем, п. 4.1 п.4 определяет форму разрешения на строительство (форма, содержащаяся в приложении №*** или постановление администрации если проведение земляных работ связано с ограничением дорожного движения), а также содержание разрешения (место работ, кому выдано, виды работ, срок их проведения).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что подпункт 1.3 п.1, подпункты 4.1, 4.2 п.4 Правил, не ограничивают права заказчиков (генподрядчиков), а устанавливают порядок осуществления земляных работ, сопряженных с проведением строительства, ремонта и реконструкции инженерных коммуникаций.

Доводы заявителя о нарушении оспариваемыми пунктами Правил благоустройства территории его прав, связанных со строительством объекта <данные изъяты> являются несостоятельными.

Разрешение на строительство инженерных коммуникаций, которые могут быть признаны самостоятельным объектом капитального строительства находящимися за границей земельного участка по адресу: <...>, уполномоченным органом не выдавалось.

Оспариваемые пункты Правил благоустройства территории не препятствуют заявителю осуществлять строительство объектов капитального строительства, на которые уполномоченным органом выдано соответствующее разрешение.

Таким образом, подпункт 1.3 п.1, подпункты 4.1, 4.2 п.4 Правил, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Строй-плюс» к администрации г.Орла об оспаривании нормативного правового акта в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Строй-плюс» к администрации г.Орла об оспаривании нормативного правового акта – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 15 июля 2017 года.

Председательствующий И. С. Щербина