Постановление № 5-84/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-84/2021

Дело № 5- 84-2021

42 RS0026-01-2021-000189-94


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пгт. Тисуль 29 марта 2021 г.

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Егерова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Главы ............... муниципального района ФИО1, ..............., привлеченного к административной ответственности по ст. 17.7 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора в сфере жилищно – коммунального хозяйства проведена проверка по факту задолженности со стороны бюджетофинансируемых организаций по оплате жилищно – коммунальных услуг. При проведении проверки установлено, что по состоянию на 24.11.2020 г. размер задолженности бюджетофинансируемых организаций Тисульсокого муниципального района по оплате жилищно – коммунальных услуг, перед ресурсоснабжающими организациями ............... муниципального района составляет 1 567 782, 87 рублей. В нарушение ст.18 и 53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.215.1 БК РФ, администрацией ............... муниципального района не исполняются расходные обязательства перед ресурсоснабжающими организациями за предоставленные коммунальные ресурсы. Так, по состоянию на 24.11.2020 г. задолженность местного бюджета перед ООО «...............» составила 606 729, 08 рублей, перед ООО «...............» 961 053, 79 рублей.

Во исполнение п.1 Межведомственного плана мероприятий по противодействию преступности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с п.3.2 указания прокуратуры ............... №6/7 от 28.01.2019 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прокуратурой района проведена проверка. В рамках прокурорской проверки установлены факты нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности Администрации ............... муниципального района, выразившихся в неисполнении сроков оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок. При проведении проверки установлено, что по состоянию на 01.12.2020 г. со стороны Администрации ............... муниципального района перед субъектами малого и среднего предпринимательства за поставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги, задолженность по муниципальным контрактам составляет 193 709,27 рублей. Проверка, проведенная в администрации ............... муниципального района показала, что кредиторская задолженность по муниципальным контрактам за поставленные товары, выполненные работы и предоставленные услуги составляет 198 947, 42 рубля и является просроченной в отношении 1 субъекта ООО «...............» по муниципальным контрактам от 06.04.2020 года №11/1 на сумму 842, 55 рубля и от 24.03.2020 г. №10/1 на сумму 4 395, 60 рублей, от 06.04.2020 года №55/1 на сумму 193 709, 27 рублей.

Прокуратурой ............... района проведена проверка по обращению А. о нарушении законодательства о пожарной безопасности при проектировании зданий и сооружений. Проведенной проверкой установлено. 29 июня 2010 года Кузбасской энергетической компанией был утвержден акт выбора земельного участка для строительства трансформаторной подстанции К-84, мощностью 2*160 кВА, напряжением 10/0,4 кВ по адресу: ..............., на котором в дальнейшем возведено данное сооружение. В нарушении норм законодательства ............... 24 декабря 2010 года издано распоряжение №1306-р «О предоставлении земельного участка в аренду» в соответствии с которым Комитету по управлению муниципальным имуществом ............... поручено передать в аренду сроком на один год Л. земельный участок общей площадью 1530 кв.м., расположенный по ..............., категории земель – земли населенных пунктов, используемый для строительства жилого дома. 01 января 2011 года Администрацией ............... района и Л. заключен договор ............... из земель населённых пунктов, ............... для строительства жилого дома. Кроме того, Администрацией ............... муниципального района 17 июня 2011 года Л. выдается разрешение на строительство одноквартирного жилого дома в деревянном исполнении, размером 10 м х 13 м. по адресу: ............... №RU 42512000-381. Противопожарный разрыв между трансформаторной подстанцией К-84, мощностью 2* 160 кВА, напряжением 10/0,4 кВ по адресу: ............... и жилым домом, в деревянном исполнении 7м.35 см. Выявленные нарушения являются грубейшим нарушением законодательства о противопожарной безопасности со стороны Администрации ............... района, предоставившей застройщику Л. земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в непосредственной близости от трансформаторной подстанции, заведомо ставя в опасность жизнь и здоровье жильцов дома по ............... ...............

Прокуратурой ............... района в декабре 2020 года Главе ............... муниципального района внесено три представления от 14.12.2020 №7-6-2020/1698 по результатам проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства по факту задолженности со стороны бюджетофинансируемых организаций по оплате жилищно-коммунальных услуг; от 16.12.2020 №7-6-2020/1711 по результатам исполнения пункта 1 Межведомственного плана мероприятий по противодействию преступности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с п. 3.2. указания прокуратуры ............... №6/7 от 28.01.2019 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; от 29.12.2020 года №7-6-2020/1812 по результатам проверки обращения А. о нарушении законодательства о пожарной безопасности при проектировании зданий и сооружений.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п.3 ст.6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное не выполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В указанных представлениях изложены требования о их безотлагательном рассмотрении с участием прокуратуры, об уведомлении прокурора о дате и времени рассмотрения (пункт 1), принятии конкретных мер по устранению и недопущению выявленных нарушений закона, а также устранения причин и условий, способствующих допущению нарушений (пункт 2), решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности (пункт 3), сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру в установленный законом месячный срок (пункт 4).

Также в указанных представлениях разъяснено об умышленном не выполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законов, которые влекут наложение административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно книги учета документов, отправленных с нарочных (индекс 9-21) представление от 14.12.2020 №7-6-2020/1698 по результатам проверки в сфере жилищно – коммунального хозяйства по факту задолженности со стороны бюджетофинансируемых организаций по оплате жилищно-коммунальных услуг получено в администрации Тисульского муниципального района 15.12.2020 года, представление от 16.12.2020 №7-6-2020/1711 по результатам исполнения пункта 1 Межведомственного плана мероприятий по противодействию преступности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с п. 3.2. указания прокуратуры ............... №6/7 от 28.01.2019 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 16.12.2020 года, представление от 29.12.2020 №7-6-2020/1812 по результатам проверки обращения А. о нарушении законодательства о пожарной безопасности при проектировании зданий и сооружений - 11.01.2021 г.

Согласно книги учёта документов, поступивших в прокуратуру, в том числе и электронной почтой ...............) в установленный законом месячный срок в прокуратуру ............... не сообщено о результатах рассмотрения представлений, сведений о выполнении представлений и принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона, не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, в действиях главы Тисульского муниципального района ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с решением Совета народных депутатов Тисульского муниципального района №117 от 03.04.2018 ФИО1 с 03.04.2018 г. вступил в должность главы Тисульского муниципального района.

При таких обстоятельствах, глава Тисульского муниципального района ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, в полномочия которого входит рассмотрение актов прокурорского реагирования, нарушил установленный законодательством Российской Федерации их порядок рассмотрения, чем совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор К. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением требований прокурора.

ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, судебное извещение возвращено с отметкой об истечении срока хранения (л.д.56-57).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КРФ об АП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Суд находит возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие ФИО1.

Как следует из материалов административного производства, ФИО1 отказался от дачи объяснений, воспользовавшись ст.51 Конституции РФ (л.д.43).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КРФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из ст. 2.1. КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина правонарушителя подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно, книгой учета документов, отправляемых с нарочным, представлением прокурора об устранении нарушений закона, представлением прокурора об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, представлением прокурора от 29.12.2020г. об устранении нарушений закона, решением о вступлении в должность главы от 03.04.2018г., книгой учета входящей документации в прокуратуру, поэтому суд квалифицирует действия ФИО1 по ст. 17.7 КРФ об АП.

При назначении наказания суд учитывает личность ФИО1, который имеет постоянное место работы, обстоятельства совершенного им правонарушения, отсутствие как отягчающих, так и смягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5., 17.7., 29.9 КРФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с перечислением на следующие реквизиты:

УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса л/сч. 04391060690), ИНН/КПП <***>/420501001, ОКТМО 32701000, БИК 013207212, Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области – Кузбассу г.Кемерово Единый казначейский счет 40102810745370000032, р/сч. 03100643000000013900, л/сч. 04391060690, КБК 41511601191019000140.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток. Постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока. Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок с момента вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КРФ об АП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья -