Решение № 2А-312/2024 2А-312/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-312/2024

Дело № 2а-312/2024

(43RS0035-01-2024-000488-04)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по административному делу № 2а-312/2024

22 октября 2024 года <...>

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Николиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Голомидовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Советского района Кировской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района Кировской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Советское городское поселение по обеспечению транспортной и коммунальной инфраструктурой земельных участков в районе улиц Верхней и Берёзовой г. Советска, кадастрового квартала 43:31:310167, предоставленных в собственность на безвозмездной основе (бесплатно) многодетным семьям.

По указанной программе ФИО2 на основании постановления администрации № 719 от 31.10.2017 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Кировская <адрес>, кадастровый номер №, площадь которого составляет 1 232+/-7 кв. м.

Вместе с тем, до настоящего времени указанный земельный участок не обеспечен транспортной и коммунальной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность строительства на нём жилья, а также возможность пользования вновь возведённым жилым объектом. В частности, к земельному участку ФИО1 не подведена дорога и система водоснабжения.

В 2022 году прокуратурой района проводилась проверка по обращению собственника земельного участка, находящегося в этом же кадастровом квартале, также не имеющего доступ к автомобильной дороге и системе водоснабжения. По результатам проверки в адрес главы г. Советска внесено представление о необходимости обеспечения транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой переданных в собственность земельных участков в районе улиц Верхней и Березовой г. Советска, кадастрового квартала № (куда входит принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №). До настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Указанное бездействие нарушает права ФИО2 и членов её семьи на использование земельного участка по целевому назначению.

Прокурор района просит суд признать бездействие администрации г. Советска Кировской области, выразившееся в необеспечении транспортной и коммунальной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в собственность на безвозмездной основе (бесплатно) ФИО1; возложить на администрацию г. Советска Кировской области обязанность обеспечить транспортной и коммунальной инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный в собственность на безвозмездной основе (бесплатно) ФИО1, путем строительства к нему автомобильной дороги и системы водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Советского района Кировской области Прохваткин А.И. обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил; на удовлетворении требований административного искового заявления настаивал.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Советское городское поселение в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Кировской области указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области», принятым постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 27.10.2011 № 8/248.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 утверждены «Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее – Методические рекомендации), в которых указано, что земельный участок предоставляется в том числе при наличии транспортной доступности, а также других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям, к числу которых относится, обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 17).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения и дорожной деятельности (ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, действующим законодательством закреплены полномочия органов местного самоуправления городских поселений по обеспечению жителей соответствующих территорий этого городского поселения инженерной и транспортной инфраструктурой.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание условия пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, поскольку использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и, соответственно, возможность реализации многодетными гражданами вышеуказанной меры социальной поддержки возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от 31.10.2017 № 719 ФИО1 в порядке реализации положений Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО, бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок, площадью 1 232 +/- 7 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: №

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, судом установлено, что указанный земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО1, на момент его предоставления и по настоящее время необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой не обеспечен. В частности, к земельному участку не подведена подъездная дорога, а также система водоснабжением.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Несмотря на внесенное прокурором Советского района Кировской области в адрес главы администрации Советского городского поселения представление об устранении нарушений законодательства, мер, направленных на устранение данных нарушений, административным ответчиком не принято.

Поскольку факт незаконного бездействия, допущенного административным ответчиком, нашёл свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость финансирования указанных работ из бюджета муниципального образования, что неизбежно влечет необходимость соблюдения соответствующей процедуры их проведения, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также принимая во внимание наличие в настоящее время неблагоприятных погодных условий для соответствующего вида работ, суд полагает возможным установить администрации Советского городского поселения Советского района Кировской области срок для исполнения настоящего решения суда – до 01.07.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Советского района Кировской области – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, выразившееся в необеспечении транспортной и коммунальной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в собственность на безвозмездной основе (бесплатно) ФИО1, – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в срок до 01.07.2025 обеспечить транспортной и коммунальной инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером 43:31:310167:96, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный в собственность на безвозмездной основе (бесплатно) ФИО1, путём строительства к нему автомобильной дороги и системы водоснабжения.

Администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении данного решения в Советский районный суд Кировской области и административным истцам – прокурору Советского района Кировской области и ФИО1

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Николина

Решение в окончательной

форме принято 05.11.2024.