Решение № 2А-1405/2019 2А-1405/2019~М-773/2019 М-773/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-1405/2019

Дело № 2а-1405/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.

при секретаре Абдулиной Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества "Сибирь-Полиметаллы" к Государственной инспекции труда в Алтайском крае, государственному инспектору труда в Алтайском крае ФИО1 о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Представитель общества с Акционерного общества "Сибирь-Полиметаллы" (далее АО "Сибирь-Полиметаллы") обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование требований административный истец указал, что *** года, государственным инспектором труда (по правовым вопросам), Государственной инспекции труда в Алтайском крае, ФИО1, проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в акционерном обществе «Сибирь-Полиметаллы». По результатам проверки составлен акт от ***. № и выдано предписание № от ***., на устранение нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с которым, АО Сибирь-Полиметаллы" обязано в срок до ***, произвести перерасчет заработной платы работнику А., за период с ***, по ***., включительно и начислить ему районный коэффициент из расчета 1,25 за период с *** *** включительно. Указанное предписание Государственного инспектора труда, АО Сибирь-Полиметаллы", считает незаконным и необоснованным, поскольку предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, поскольку фактически касается начисления заработной платы конкретному работнику, указанному в акте проверки, что подлежит разрешению в рамках рассмотрения индивидуального трудового спора о выплате не начисленной заработной платы за работу по трудовому договору, что является незаконным и подлежащим отмене. Кроме того, возможность защиты права работника связывается законом с юблюдением работником срока обращения в суд, при несоблюдении которого работнику может быть отказано в удовлетворении его иска к работодателю, полностью или в части. Действуя в штересах работника, государственный инспектор труда также, как и сам работник должен соблюдать установленные сроки для рассмотрения трудового спора. Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает споры, так как не может подменять собой судебные органы. Административный истец просил предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Алтайского края № от *** года признать незаконным и отменить.

Представитель административного истца АО "Сибирь-Полиметаллы" ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что А. обратился в Рубцовский районный суд с иском о взыскании заработной платы, в котором он оспаривает начисление районного коэффициента 1,2 к заработной плате. То есть спор, возникший между А. и АО "Сибирь-Полиметаллы" по вопросу правильности начисления ему заработной палаты с применением районного коэффициента в настоящее время разрешается в судебном порядке.

Административный ответчик Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1, представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Алтайском крае в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 2 ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд;

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.1 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Судом установлено, что *** А. обратился в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае с заявлением, в котором просил разобраться с начислением ему заработной платы за период с *** по *** работы в АО "Сибирь-Полиметаллы", а именно, правильность применения размера районного коэффициента.

А. в период с *** по *** работал в АО "Сибирь-Полиметаллы" в должности водителя автобуса.

На основании Распоряжение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Алтайском крае от *** № Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО1 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО "Сибирь-Полиметаллы".

*** по результатам проведенной проверки был составлен акт № и выдано предписание № , которым АО "Сибирь-Полиметаллы" обязано в срок до *** устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. А именно: произвести перерасчет заработной платы работнику ФИО3 за период с *** по *** включительно и начислять ему районный коэффициент из расчете 1,25 за период с *** по *** включительно (ст. 148 ТК РФ).

Настоящий административный иск поступил в суд ***, следовательно, установленный абз. 15 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации срок для обжалования предписания № от *** в судебном порядке не нарушен. В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

На основании статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (абз. 4 часть 7).

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанных норм при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работника предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судом.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 г., ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г., инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Разрешая заявленные требования с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных доказательств, руководствуясь положениями ст. ст. 356, 357 Трудового кодекса РФ об основных полномочиях федеральной инспекции труда и основных права государственных инспекторов труда, суд пришел к выводу о том, что фактически между А. и АО "Сбирь-Полиметаллы" имеет место индивидуальный трудовой спор об установлении работнику районного коэффициента, производства перерасчета районного коэффициента к заработной плате за период с *** по ***, который подлежит рассмотрению в судебном порядке и не может быть разрешен путем выдачи предписания.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда, по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

Кроме того, при выдаче предписания государственный инспектор труда не учел, что обращение ФИО3 за защитой его трудовых прав в области оплаты труда поступило в государственную инспекцию труда за пределами трехмесячного срока, установленного статьей 392 ТК РФ, в течение которого он имел возможность обратиться в суд за разрешением спора о взыскании заработной платы, либо обратиться за восстановлением нарушенного права в государственную инспекцию труда.

На основании изложенного, суд полагает, что административный иск Акционерного общества "Сибирь-Полиметаллы" подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Акционерного общества "Сибирь-Полиметаллы" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Алтайского края № от ***

. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович