Решение № 2А-985/2019 2А-985/2019~М-962/2019 М-962/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-985/2019

Мотивированное
решение суда

составлено 02 сентября 2019 года

2а-985/2019

№___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 2 сентября 2019 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Барсаевой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора г.Партизанска Приморского края Дондик Н.А.,

административного ответчика ФИО3,

представителя Территориальной избирательной комиссии г.Партизанска Приморского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Партизанского городского округа ФИО3, заинтересованное лицо - Территориальная избирательная комиссия г.Партизанска Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что <Дата> кандидат в депутаты Думы Партизанского городского округа ФИО3 распространил информацию, порочащую его честь, достоинство и деловую репутацию, что, по его мнению, является клеветой, злоупотребил свободой массовой информации при проведении предвыборной агитации, а именно в листовке указал следующее: «...Знаю и с уверенностью говорю, что ФИО5 такой же очковтиратель и нечестный человек как его партийный лидер», «...за его дела юридические - осудили работницу администрации», «...занимается – запугивает родителей девушки», «...Будем считать, что кандидат ФИО5 и его начальник Рослый уже «отдепутатились», в связи с уголовным делом». В связи с изложенными нарушениями и недостоверной информацией полагает, что имеются основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Думы Партизанского городского округа ФИО3 По этим основаниям, ссылаясь на ст.ст.66, 91 Избирательного Кодекса Приморского края, просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы Партизанского городского округа ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, извещён надлежащим образом.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, предоставил возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что ч.7 ст.91 Избирательного кодекса Приморского края установлены конкретные случай отмены регистрации кандидата судом; истцом не представлено ни одного доказательства, подтверждающего факты, указанные в ч.7 ст.91 Избирательного кодекса Приморского края.

Представитель Территориальной избирательной комиссии г.Партизанска Приморского края ФИО4 в судебном заседании полагает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 следует отказать.

Старший помощник прокурора г.Партизанска Дондик Н.А. в судебном заседании считает, что административное исковое заявление кандидата в депутаты Думы Партизанского городского округа ФИО5 не подлежит удовлетворении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Федеральный закон от <Дата> №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Решением Думы Партизанского городского округа Приморского края №___ созыва от <Дата> №___ назначены дополнительные выборы депутата Думы Партизанского городского округа по одномандатному избирательному округу №___ на <Дата>.

Решением Территориальной избирательной комиссии г.Партизанска от <Дата> №___ зарегистрирован кандидат в депутаты Думы Партизанского городского округа по одномандатному избирательному округу №___, выдвинутый Приморским краевым отделением политической партии «<данные изъяты>», – ФИО3

Решением Территориальной избирательной комиссии г.Партизанска от <Дата> №___ зарегистрирован кандидат в депутаты Думы Партизанского городского округа по одномандатному избирательному округу №___, выдвинутый местным отделением политической партии <данные изъяты> в г.Партизанске Приморского края, – ФИО5

Как установлено судом, ФИО5 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Партизанского городского округа по одномандатному избирательному округу №___.

В агитационной листовке кандидата в депутаты Думы Партизанского городского округа по одномандатному избирательному округу №___ ФИО3, изготовленной <Дата> на собственном печатном оборудовании кандидата в депутаты Думы Партизанского городского округа, на странице №___ в разделе с наименованием: «Кто усилит депутатский корпус», содержатся сведения (фразы) следующего содержания: «А теперь оценим его соперников по избирательной работе. Первый - это ФИО5, якобы «великий» юрист, направленный и стремящийся попасть в Думу от имени думской звезды ФИО1 и сотоварищей»; «Знаю и с уверенностью говорю, что ФИО5 такой же очковтиратель и нечестный человек как его партийный лидер. Все маскируются под порядочных кандидатов, а налицо – пробу (клеймо) негде ставить: за его дела юридические - осудили работницу администрации, приносит в Думу различные кляузы и тухлые яйца, чтобы опорочить людей, а последнее, чем он занимается - запугивает родителей девушки, которую в очередной раз избил депутат ФИО2»; «Будем считать, что кандидат ФИО5 и его начальник ФИО2 уже «отдепутатились», в связи с уголовным делом».

Решением Территориальной избирательной комиссии Партизанского городского округа от <Дата> №___ в удовлетворении заявления ФИО5 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Партизанского городского округа ФИО3 отказано.

Согласно п.7 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным пп.«а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» п.24 ст.38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; б) использования кандидатом в целях достижения определённого результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила №___% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на №___%; в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией; д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных п.п.1 или 1.1 ст.56 настоящего Федерального закона; е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных п.5.2 ст.56 настоящего Федерального закона; ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в пп.«г» п.3.2 ст.4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определённым кругом лиц, включая сеть «Интернет») призывал к совершению деяний, определяемых в ст.1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения; з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости; и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Как следует из п.7 ст.91 Избирательного кодекса Приморского края от <Дата> №___ в соответствии с Федеральным законом регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: 1) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным пп. «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» п.24 ст.38 Федерального закона, п.п.1, 4, 11, 13-16 или 18 ч.7 ст.49 настоящего Кодекса. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; 2) использования кандидатом в целях достижения определённого результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила №___% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного настоящим Кодексом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного настоящим Кодексом, более чем на №___%; 3) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; 4) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией; 5) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных п.п.1 или 1(1) ст.56 Федерального закона, частями 1 или 2 ст.66 настоящего Кодекса; 6) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных п.5(2) ст.56 Федерального закона, ч.8 ст.66 настоящего Кодекса; 7) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в пп.«г» п.3(2) ст.4 Федерального закона, п.6 ч.5 ст.4 настоящего Кодекса (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определённым кругом лиц (включая сеть «Интернет»), призывал к совершению деяний, определяемых в ст.1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения; 8) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости; 9) при проведении выборов в органы государственной власти Приморского края - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Таким образом, на основании пп.«д» п.7 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных п.п.1 или 1.1 ст.56 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п.4 ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Как следует из п.4 ст.48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят её, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для её проведения иных лиц.

Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума установлены ст.56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определённым кругом лиц, включая сеть «Интернет»), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определённым кругом лиц, включая сеть «Интернет») не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в с.1 Федерального закона от <Дата> №___ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

В соответствии с п.1.1 ст.56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в п.1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство РФ об интеллектуальной собственности.

Как следует из абз.2 ст.2 Закона РФ от <Дата> №___ «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Согласно абз.3 ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (абз.4 ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Доводы административного истца ФИО5 относительно того, что кандидат в депутаты Думы Партизанского городского округа ФИО3 злоупотребил свободой массовой информации при проведении предвыборной агитации, распространяя информацию, порочащую честь, достоинство и деловую репутацию в отношении административного истца, суд не может признать обоснованными, так как п.1.1 ст.56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не допускает злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в п.1 настоящей статьи, формах; такие формы злоупотребления свободой информации определены в ст.4 Закона РФ «О средствах массовой информации».

В соответствии со ст.4 Закона РФ «О средствах массовой информации»:

- не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;

- запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приёмов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включённых в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от <Дата> №___ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена;

- запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, о способах и местах культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами;

- порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции;

- при освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приёмах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами РФ о государственной тайне и персональных данных;

- запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего, за исключением случаев, предусмотренных п.п.1-3 ч.4 ст.41 настоящего Закона;

- запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств;

- запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Таким образом, вышеуказанная ст.4 Закона РФ «О средствах массовой информации» содержит исчерпывающий перечень оснований злоупотребления свободой массовой информации, в который распространение информации, порочащей честь, достоинство и деловую репутацию, не входит.

Кроме того, «агитационная листовка», изготовленная на собственном печатном оборудовании кандидата в депутаты и не являющаяся периодическим печатным изданием, не является средством массовой информации.

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец в обоснование своего требования, с учётом положений действующего законодательства, не являются злоупотреблением свободой массовой информации. Иных предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Избирательным кодексом Приморского края оснований, по которым судом может быть отменена регистрация кандидата в депутаты Думы Партизанского городского округа ФИО3, в судебном заседании не установлено, как и не указано в административном исковом заявлении кандидата в депутаты Думы Партизанского городского округа ФИО5, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования административного истца об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Партизанского городского округа ФИО3 надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты ФИО5 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Партизанского городского округа по одномандатному избирательному округу №___ ФИО3 - отказать.

Решение в течение пяти дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский