Решение № 2А-280/2026 2А-280/2026~М-42/2026 М-42/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-280/2026

Дело № 2а-280/2026

УИД №19RS0003-01-2026-000067-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2026 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Плетневой Т.А.,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования город Саяногорск о признании незаконным постановления от ДАТА № «О переводе земельного участка из одной категории в другую», компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Саяногорск, главе муниципального образования <адрес> ФИО5 о признании незаконным постановления от ДАТА № «О переводе земельного участка из одной категории в другую», мотивируя требования тем, что на основании договора купли-продажи № земельного участка площадью 933 кв.м., кадастровый №, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - нежилое здание <> общей площадью 47,2 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, посредством публичного предложения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 24.01.2024 года (далее-Договор), ему принадлежит указанный земельный участок. Право собственности на земельный участок и объект недвижимого имущества зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДАТА, № регистрации №, соответственно. Согласно договора, земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения офисных зданий делового и коммерческого значения. ДАТА исполняющим обязанности начальника отдела градостроительства ДАГН г.Саяногорска было вынесено заключение о возможности изменения наименования здания, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно которого, ДАГН г.Саяногорска сообщил о возможности изменения наименования объекта капитального строительства с <>» на «объекты дорожного сервиса». Распоряжением руководителя ДАГН г.Саяногорска от ДАТА № «О присвоении адреса и об уточнении сведений содержащихся в государственном адресном реестре» объекту недвижимости - земельный участок, кадастровый №, с местоположением: <адрес> присвоен адрес: <адрес>.

Объекту недвижимости-нежилое здание, кадастровый №, с местоположением: <адрес> присвоен адрес: <адрес>. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДАТА, земельный участок с кадастровым номером №, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: объекты дорожного сервиса (код 4.9.1). Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДАТА здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом дорожного сервиса. В соответствии с выпиской, выданной в марте 2024 года Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска, на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, составленной на основании решения Саяногорского городского Совета Депутатов от ДАТА №, в редакции от ДАТА «Об утверждении Корректировки генерального плана муниципального образования г. Саяногорск», запрашиваемый земельный участок относиться к территориальной зоне П-1, «Производственные предприятия I-II классов опасности». В соответствии с градостроительным планом земельного участка № РФ-19-2-03-0-00- 2025-1650-0, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне «П-1». Зона «Производственные предприятия I-II классов опасности». Вид разрешенного использования земельного участка - объекты дорожного сервиса (код-4.9.1). Данный градостроительный план был подготовлен на основании генерального плана и Правил землепользования г.Саяногорска, утвержденные решением Саяногорского городского Совета депутатов от 22.12.2010 № 110 «Об утверждении «Корректировки Генерального плана муниципального образования г.Саяногорск» в редакции от 25.02.2025 года. Постановлением от 25.11.2025 года № 702 «О переводе земельного участка из одной категории в другую» главы муниципального образования город Саяногорск ФИО5 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 933 кв.м, с кадастровым номером № из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Указанное Постановление до него было доведено Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска ДАТА. Действующим законодательством не предусмотрена возможность перевода земельного участка из одной категории в другую без заявления соответствующего ходатайства заинтересованной стороной, единолично органом местного самоуправления по своему усмотрению, без получения согласия правообладателя земельного участка. Просит признать постановление от ДАТА № «О переводе земельного участка из одной категории в другую» главы муниципального образования город Саяногорск ФИО5 земельный участок, расположенный по адресу: Российская <адрес>, площадью 933 кв.м, с кадастровым номером № из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» незаконным. Взыскать с Администрации муниципального образования город Саяногорск в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. Взыскать с Администрации муниципального образования город Саяногорск в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Определением суда от ДАТА прекращено производство по административному иску ФИО4 к главе муниципального образования город Саяногорск ФИО5 о признании незаконным постановления от ДАТА № «О переводе земельного участка из одной категории в другую», компенсации морального вреда.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца по ордеру адвокат ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Саяногорск ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска, поддержала представленные письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила отзыв, решение по делу оставляет на усмотрение суда. Просила рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи № земельного участка площадью 933 кв.м. от ДАТА, кадастровый №, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - нежилое здание (<>), общей площадью 47,2 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, посредством публичного предложения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от ДАТА, ФИО4 принадлежит указанный земельный участок (л.д 5-8).

Право собственности на земельный участок и объект недвижимого имущества зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДАТА, № регистрации <> (л.д.12).

Согласно вышеуказанного договора купли-продажи от ДАТА, земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для размещения офисных зданий делового и коммерческого значения.

Из представленных документов, установлено, что ДАТА и.о. начальника отдела градостроительства ДАГН г.Саяногорска вынесено заключение о возможности изменения наименования здания, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которого, ДАГН г.Саяногорска сообщил о возможности изменения наименования объекта капитального строительства с <> на «объекты дорожного сервиса» (л.д.30).

Распоряжением руководителя ДАГН г.Саяногорска от ДАТА № «О присвоении адреса и об уточнении сведений содержащихся в государственном адресном реестре» объекту недвижимости-земельный участок, кадастровый №, с местоположением: <адрес> присвоен адрес: <адрес>. Объекту недвижимости-нежилое здание, кадастровый №, с местоположением: <адрес> присвоен адрес: <адрес> (л.д.29).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДАТА, земельный участок с кадастровым номером №, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: объекты дорожного сервиса (код 4.9.1) (л.д.14-16). Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДАТА здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом дорожного сервиса (л.д.11-13).

В соответствии с выпиской, выданной в марте 2024 года Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска, на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, составленной на основании решения Саяногорского городского Совета Депутатов от 22.12.2010 года № 110, в редакции от 24.10.2023 года «Об утверждении Корректировки генерального плана муниципального образования г. Саяногорск», запрашиваемый земельный участок относиться к территориальной зоне П-1, «Производственные предприятия I-II классов опасности» (л.д.26-28).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № РФ-19-2-03-0-00- 2025-1650-0, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне «П-1». Зона «Производственные предприятия I-II классов опасности». Вид разрешенного использования земельного участка - объекты дорожного сервиса, код-4.9.1 (л.д.19-25).

Как указывает административный истец, данный градостроительный план был подготовлен на основании генерального плана и Правил землепользования г.Саяногорска, утвержденные решением Саяногорского городского Совета депутатов от ДАТА № «Об утверждении «Корректировки Генерального плана муниципального образования г.Саяногорск» в редакции от ДАТА (л.д.27-28).

Постановлением от ДАТА № «О переводе земельного участка из одной категории в другую» главы муниципального образования город Саяногорск ФИО5 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 933 кв.м, с кадастровым номером № из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (л.д 31).

Как указывает административный истец, Постановление от ДАТА № «О переводе земельного участка из одной категории в другую» ему представлено ДАТА.

Административный истец ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность перевода земельного участка из одной категории в другую без заявления соответствующего ходатайства заинтересованной стороной, единолично органом местного самоуправления по своему усмотрению, без получения согласия правообладателя земельного участка.

Рассматривая требования административного истца, суд приходит к следующему.

На момент принятия оспариваемого Постановления от ДАТА № «О переводе земельного участка из одной категории в другую», порядок перевода земель из одной категории в другую и его особенности предусматриваются положениями Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ).

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ установлено, что исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (подпункт 1 п. 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения является документом территориального планирования и содержит, в частности, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), пункту 1 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пунктов 4, 5, 6 части 2 статьи 25 Устава муниципального образования город Саяногорск. утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования г.Саяногорск от 31.05.2005 №35, к полномочиям Совета депутатов относится:

- утверждение генерального плана муниципального образования;

- установление состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципального образования, порядка внесения в них изменений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- по представлению главы муниципального образования утверждение документов территориального планирования муниципального образования, в том числе вносимых в них изменений, нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, правил землепользования и застройки муниципального образования, подготовленной на основе документов территориального планирования муниципального образования документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Решением Совета депутатов муниципального образования город Саяногорска от ДАТА №, утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования г. Саяногорск по разделам:

- Генеральный план и Правила землепользования и застройки г. Саяногорска;

- Генеральный план, совмещенный с проектом планировки, и Правила землепользования и застройки пгт. Черемушки;

- Генеральный план, совмещенный с проектом планировки, и Правила землепользования и застройки пгт. Майна, д. Богословка.

Как указывает представитель административного ответчика, решение официально опубликовано в приложении N 51 к газете "Саянские ведомости", N 52, 30.12.2010 и на сайте муниципального образования г.Саяногорск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решением Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск от ДАТА № графическое описание местоположения границ населенных пунктов (по координатам отраженных в выписка из ЕГРН) включено в картографический материал Правил землепользования и застройки г.Саяногорска, рп.Черемушки, рп.Майна и д.Богословка.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 933 кв.м, не включен в границы населенного пункта, что следует из извещения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА (л.д.58).

На основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Так, из материалов дела следует, что на момент сделки купли-продажи № ОЗ-НОИ/2024 земельного участка площадью 933 кв.м., кадастровый №, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - нежилое здание (<>), общей площадью 47,2 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в 2024 году спорный земельный участок не входил в границы населенного пункта и не мог относится к категории земель населенных пунктов.

В связи с тем, что сведения о категории земельного участка не были внесены в ЕГРН, от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в адрес ДАГН г.Саяногорска поступил запрос о приведении в соответствие с документами планирования категории земельного участка с кадастровым номером <>, который расположен за пределами населенного пункта, путем издания акта о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (л.д. 58).

Оспариваемое постановление от ДАТА № «О переводе земельного участка из одной категории в другую» было принято по результатам направленного запроса, с учетом установленной границы населенного пункта город Саяногорск.

При этом, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны П-1 «Производственные предприятия I-II класса опасности», градостроительный регламент использования земельного участка установлен решением Совета депутатов муниципального образования город Саяногорска от ДАТА № (л.д.26-28).

Так, в судебном заседании установлено, ФИО4 получил градостроительный план, согласно которого он имеет право вести деятельность по строительству объекта в границах земельного участка. Согласно выписки из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка -«объекты дорожного сервиса», данный вид является основным видом разрешенного использования земельного участка. Каких либо ограничений в строительстве в связи с категорий земельного участка не установлено.

Таким образом, права административного истца, ФИО4, как правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> в связи с принятием обжалуемого постановления не нарушены.

При таких обстоятельствах постановление администрации муниципального образования город Саяногорск от ДАТА № «О переводе земельного участка из одной категории в другую» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 933 кв.м, с кадастровым номером № из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» является законным и требование административного истца о признании его незаконным не подлежит удовлетворению.

С учетом отказа административному истцу в требовании о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Саяногорск от ДАТА № «О переводе земельного участка из одной категории в другую», у суда не имеется оснований для удовлетворения требования о компенсации морального вреда и взыскании госпошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В административном исковом заявлении ФИО4 к администрации муниципального образования город Саяногорск о признании незаконным постановления от ДАТА № «О переводе земельного участка из одной категории в другую», компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Саяногорский городской суд Республики Хакасия.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2026

Решение в окончательной форме принято 30.03.2026