Решение № 2А-1375/2024 2А-1375/2024~М-1008/2024 М-1008/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-1375/2024

***

Дело № 2а-1375/2024

***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2024 г. город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.О.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

с участием:

помощника прокурора Кольского района Мурманской области Павлюк М.Р.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО2

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО2 осужден приговором *** суда *** от *** к 2 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

За время отбывания наказания ФИО2 зарекомендовал себя с положительной стороны, ***

Административный истец просил установить в отношении ФИО2 освобождаемого из мест лишения свободы, осужденного к лишению свободы за преступление, отнесенное законом к категории тяжких и совершенного в условиях особо опасного рецидива, после освобождения из мест лишения свободы, административный надзор сроком на 8 (восемь) лет, с установлением следующих административных ограничений: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток с *** до ***; запрета выезда за пределы Мурманской области; обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица для регистрации.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против установления в отношении него административного надзора и административных ограничений, однако полагал, что срок административного надзора, заявленный административным истцом, является чрезмерным, поскольку в период отбывания наказания он каких-либо нарушений установленного порядка отбывания наказания не допускал. Также указал, что *** постановлением *** суда *** ему заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания – принудительными работами. Данное постановление не вступило в законную силу.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ).

На основании статьи 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ административный надзор устанавливается за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ, части 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы (часть 4).

Аналогичные разъяснения содержит пункт 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно части 1 статьи 53.1 УК РФ принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, за совершение преступлений небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. В соответствии с частью 2 указанной статьи в случаях, когда, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами. Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ регламентирован главой 8.1 УИК РФ, в соответствии с которым лица, осужденные к принудительным работам, находящиеся к моменту вступления приговора в законную силу на свободе, осужденные, в отношении которых принято решение о переводе в другой исправительный центр по основаниям, предусмотренным частью пятой статьи 60.1 УИК РФ (за исключением осужденных, в отношении которых принято решение о переводе по основанию, предусмотренному частью шестой статьи 60.1 УИК РФ), а также осужденные, которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами, следуют за счет государства к месту отбывания наказания самостоятельно. Надзор за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за поведением осужденных в исправительном центре и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. В силу части 2 указанной статьи, установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО2 осужден приговором *** суда *** от *** к 2 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Согласно характеристике, представленной ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в отношении осужденного, ФИО2 характеризуется положительно.

***

*** осужденный ФИО2 подлежал освобождению из мест лишения свободы по отбытию наказания за совершение тяжкого преступления в условиях особо опасного рецидива.

В заявлении от *** ФИО2 указал, что после освобождения из мест лишения свободы намерен проживать в адрес***.

Постановлением *** суда *** от *** ходатайство осужденного ФИО2 о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания – принудительными работами, удовлетворено. ФИО2 заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором

ФИО2, осужденному приговором *** суда *** от *** заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания – принудительными работами, с ежемесячным удержанием 15% из заработной платы осужденного в доход государства. Срок неотбытой части наказания определен на день фактического освобождения ФИО2 из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. Срок принудительных работ постановлено исчислять со дня прибытия ФИО2 к месту отбывания наказания - исправительный центр. На ФИО2 возложена обязанность получить и исполнить предписание УФСИН России по Мурманской области о направлении к месту отбывания наказания.

Согласно указанному постановлению ФИО2 надлежит следовать в исправительный центр к месту отбывания наказания самостоятельно за счет государства, в порядке, установленном статьей 60.2 УИК РФ.

Рассмотрение административных исковых заявлений об установлении административного надзора связано с необходимостью выбора судом вида административных ограничений, подлежащих установлению поднадзорному лицу в момент установления административного надзора, поскольку согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункта 29 постановления Пленума от 16 мая 2017 г. № 15, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

При этом Верховный Суд Российской Федерации в указанных разъяснениях подчеркнул, что административные ограничения подлежат установлению с учетом образа жизни поднадзорного лица, обстоятельств совершения им преступления, сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности данного лица, графика выполнения им трудовых обязанностей и (или) учебы и других имеющих значение обстоятельств.

С учетом изложенного, установление административного надзора лицу в период его нахождения в местах лишения свободы без учета приведенных выше обстоятельств, которые в случае назначения такому лицу наказания в виде принудительных работ подлежат установлению, в том числе за период отбытия им указанного наказания, противоречит целям и задачам административного надзора.

Неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ФИО2 на принудительные работы, за указанный период времени могут измениться обстоятельства, учитываемые при решении вопроса о назначении административного надзора, кроме того, в случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ либо признания его злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ неотбытая часть наказания может быть заменена лишением свободы, в таком случае решение суда об установлении административного надзора после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, будет неисполнимым.

В соответствии с частью 7 статьи 270 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.

Вместе с тем, вопрос о времени обращения в суд с административным иском об установлении административного надзора применительно к лицам, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, прямо решен в части 8 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой такой иск подается органом внутренних дел не позднее, чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.

Отсутствие нормы процессуального права, регулирующей отношения, связанные с обращением в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении лиц, отбывающих наказание в виде принудительных работ, не исключает возможность применения к сходным правоотношениям аналогии закона (часть 4 статьи 2 КАС РФ).

То есть, по аналогии такое административное исковое заявление об установлении административного надзора подлежит применению и в отношении лиц, которым заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы принудительными работами.

Следственный изолятор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора за осужденным, в отношении которого он исполняет функции исправительного учреждения (часть 1 статьи 74, статья 77.1 УИК РФ, часть 7 статьи 270 КАС РФ).

Согласно части 7.1 статьи 16, части 1 статьи 74 УИК РФ, исправительные центры, где исполняется наказание в виде принудительных работ, не относятся к исправительным учреждениям, предназначенным для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы.

Исходя из системного анализа законодательства, исправительный центр не уполномочен обращаться с административным исковым заявлением в суд для установления административного надзора в отношении лиц, которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, принудительные работы. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами, подается органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения этого лица в срок - не позднее чем за один месяц до истечения срока принудительных работ.

Возможность установления административного надзора во время отбытия наказания в виде принудительных работ допускается разъяснениями, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», согласно которым лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, либо лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы. В таких случаях административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, либо после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ.

Таким образом, административный надзор к данному лицу не может быть применен до истечения срока принудительных работ.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ходатайство ФИО2 о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания - принудительными работами удовлетворено и оставшаяся неотбытая часть в виде лишения свободы заменена на принудительные работы, на момент рассмотрения настоящего административного дела ФИО2 не приступил к отбыванию наказания в виде принудительных работ, впоследствии будет отбывать данное наказание в исправительном центре на протяжении периода времени, за который могут измениться юридически значимые обстоятельства, учитываемые при определении административных ограничений, учитывая возможность установления административного надзора во время отбытия наказания в виде принудительных работ, что соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15, суд считает, что административные исковые требования ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области об установлении в отношении ФИО2 административного надзора заявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.О. Романюк