Решение № 2-143/2025 2-143/2025~М-22/2025 М-22/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-143/2025

УИД №61RS0057-01-2025-000031-66

2-143/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ростовская область

р.п.Усть-Донецкий 18 февраля 2025 года

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Хачатуряна В.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области – Бабенко О.Л.,

при секретаре Ситниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» об обязании разработать проект зоны санитарной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, с учётом уточнений, к ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» об обязании разработать проект зоны санитарной охраны, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. В ходе проверки установлено, что во владении и пользовании ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», филиал Усть-Донецкий, находятся: - очистное сооружение, расположенное на территории муниципального образования «Мелиховское сельское поселение» Усть-Донецкого района Ростовской области, водозабор р.Дон на 186 км. от устья реки Дон; - водозаборная скважина, расположенная на территории муниципального образования «Верхнекундрюченское сельское поселение» Усть-Донецкого района Ростовской области, ул.Лесная д.25. Все объекты водоснабжения являются действующими, эксплуатируются в целях осуществления водоснабжения населения Усть-Донецкого района Ростовской области. ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» осуществляет эксплуатацию и обслуживание объекта водоснабжения, находящегося на территории Усть-Донецкого района Ростовской области, в отсутствии надлежаще оформленного проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Законным владельцем объектом является ответчик. Проверкой установлено, что до настоящего времени на вышеуказанные объекты водоснабжения, расположенные на территории Усть-Донецкого района Ростовской области не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения. ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» осуществляет эксплуатацию и обслуживание объектов водоснабжения, находящихся на территории муниципального района, в отсутствие надлежаще оформленных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения. На основании изложенного прокурор просит суд обязать ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в срок до 31.12.2026 года, разработать проект зоны санитарной охраны на объекты водоснабжения: очистное сооружение, расположенное на территории муниципального образования «Мелиховское сельское поселение» Усть-Донецкого района Ростовской области, водозабор р.Дон на 186 км. от устья реки Дон.

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Бабенко О.Л. заявленные исковые требования, с учётом уточнений, поддержала и просила удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1, действующая на основании доверенности №274/24 от 17.12.2024 года, в судебном заседании доводы, изложенные в представленных возражениях поддержала, указав, что не возражают против удовлетворения иска, с учётом уточнений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения в деятельности ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения».

В ходе проверки установлено, что во владении и пользовании ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», филиал Усть-Донецкий, находятся: - очистное сооружение, расположенное на территории муниципального образования «Мелиховское сельское поселение» <адрес>; - водозаборная скважина, расположенная на территории муниципального образования «Верхнекундрюченское сельское поселение» <адрес>.

Все объекты водоснабжения являются действующими, эксплуатируются в целях осуществления водоснабжения населения Усть-Донецкого района Ростовской области.

ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» осуществляет эксплуатацию и обслуживание объекта водоснабжения, находящегося на территории Усть-Донецкого района Ростовской области, в отсутствии надлежаще оформленного проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и технического характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены принципы охраны окружающей среды. К ним относятся охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п.1 ст.43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п.2 ст.43 Водного кодекса РФ, для водных объектов используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно - эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года №10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Сан Пин 2.1.4.1110-02».

В силу п.1.3 СанПин 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канал. Его назначение- защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоёмов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В соответствии с п.1.6 СанПин 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включается: а) определение границ зоны и соответствующих её поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п.1.12 СанПин 2.1.4.1110-02, в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроки их исполнения и исполнителями.

Согласно п.1.13 СанПин 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

15 декабря 2022 года Законодательным Собранием Ростовской области был принят Областной закон №801-ЗС от 16.12.2022 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области».

Согласно ст.2 указанного закона орган исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения по организации холодного водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Прокурором района вынесено представление руководителю ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» об устранении нарушений федерального законодательства, что подтверждается Представлением от 02.12.2024 года.

Представление рассмотрено, однако нарушения устранены не были, что подтверждается ответом от 27.12.2024 года.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» об обязании разработать проект зоны санитарной охраны - законны, обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ - издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» об обязании разработать проект зоны санитарной охраны – удовлетворить.

Обязать ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в срок до 31.12.2026 года, разработать проект зоны санитарной охраны на объекты водоснабжения: очистное сооружение, расположенное на территории <адрес>

Взыскать с ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья В.Г. Хачатурян