Постановление № 5-1335/2020 5-1335/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 5-1335/2020

УИД 58RS0017-01-2021-002323-74

№ 5-1335/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 25 июня 2021 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием представителя правонарушителя МУП г. Кузнецка «Водоканал» ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.04.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке административное дело в отношении МУП г. Кузнецка «Водоканал», свидетельство о регистрации 1105803000038, ИНН <***>, расчетный счет № ПАО Банк «Кузнецкий г. Пенза», БИК <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03.06.2021 заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в городе Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах ФИО1 в отношении МУП г. Кузнецка «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, по факту нарушения МУП г. Кузнецка «Водоканал» санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах.

03.06.2021 в 16 часов 00 минут при рассмотрении материалов административного расследования в здании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, в отношении муниципального унитарного предприятия г. Кузнецка «Водоканал», расположенного по адресу: <...>, а именно: обращения (вх. 1986/ж-2021 от 11.05.2021) по поводу качества питьевой воды, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 112-АР от 18.05.2021, протоколов осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 112-АР от 24.05.2021, 25.05.2021, приглашения на отбор проб от 21.05.2021 исх. № 1280 и от 24.05.2021 исх. № 1287, приглашения юридического лица на составление протокола об административном правонарушении исх. № 1317 от 27.05.2021, определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 112-АР/1 от 18.05.2021, протоколов отбора (изъятия) проб и образцов № 112-АР от 24.05.2021, от 25.05.2021, поручения № 564 от 21.05.2021, определений о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 112-АР/2 от 24.05.2021, от 25.05.2021, протоколов лабораторных исследований (испытаний) и измерений № 4.3957 от 25.05.2021, № 4.3998 от 26.05.2021; экспертных заключений № 4.769/КУЗ-21 от 25.05.2021№ № 4.770/КУЗ-21 от 26.05.2021 по результатам лабораторных исследований питьевой воды филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Неверкинском, Камешкирском, Лопатинском, Городищенском районах», устава Муниципального унитарного предприятия г. Кузнецка «Водоканал», письма Муниципального унитарного предприятия г. Кузнецка «Водоканал» (вх. № 808 от 20.05.2021), договора № 130 от 01.08.2015, договора № 97 от 01.05.2017 установлено: Муниципальным унитарным предприятием г. Кузнецка «Водоканал» не соблюдаются требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: не соответствуют гигиеническому нормативу по органолептическому показателю (цветность) и содержанию железа пробы питьевой воды, отобранные из водоразборной колонки 24.05.2021 и 25.05.2021 по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, пересечение ул. Красноармейская – ул. Железнодорожная.

Согласно экспертным заключениям по результатам лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Неверкинском, Камешкирском, Лопатинском, Городищенском, Никольском районах» № 4.769/КУЗ-21 от 25.05.2021, № 4.770/КУЗ-21 от 26.05.2021 к протоколам лабораторных исследований (испытаний) и измерений № 4.3957 от 25.05.2021; № 4.3998 от 26.05.2021 пробы воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранные из водоразборной колонки по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, пересечение ул. Красноармейская – ул. Железнодорожная не соответствуют требованиям раздела III таблицы 3.1, 3.13 СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю (цветность), химическому веществу (содержание железа), при гигиеническом нормативе по цветности не более 20, фактически 160±16, 81,9±8,2; при гигиеническом нормативе по содержанию железа общего не более 0,3 мг/м фактически 2,52±0,19 мг/м, 3,15±0,24, что является нарушением ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела III таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

За указанное нарушение несет ответственность МУП г. Кузнецка «Водоканал».

МУП г. Кузнецк «Водоканал» представило возражения на протокол об административном правонарушении, из которых следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В свою очередь МУП г. Кузнецка «Водоканал» предпринимает все необходимые меры для устранения данной проблемы. В настоящий момент идет строительство станции обезжелезивания воды на территории водозабора № 8. Без станции обезжелезивания невозможно обеспечить содержание железа в норме. Причина высокого содержания железа в пробах воды заключается в особенностях воды, добываемой из скважин водозабора № 8. МУП г. Кузнецка «Водоканал» воду умышленно не загрязняет, однако довести до нормы содержание железа в воде возможно только при помощи станции обезжелезивания воды. Обязанность по строению станции возложена на администрацию г. Кузнецка. Полагают, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в городе Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах не провел всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств данного дела.

Представитель МУП г. Кузнецка «Водоканал» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что качество воды не улучшится без введения в эксплуатацию станции обезжелезивания.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в городе Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя МУП г. Кузнецка «Водоканал», приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Разделом III таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предусмотрены нормативы качества и безопасности воды, а именно цветность воды питьевой централизованного водоснабжения должна составлять не более 20 баллов; предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного водоснабжения, а именно железа, на должны составлять более 0,3 мг/л.

При проведении административного расследования в отношении МУП г. Кузнецка «Водоканал» установлено, что юридическим лицом нарушаются требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2, п. 3.1 п. 3.2, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 26.09.2001 № 24.

Кроме того, вина МУП г. Кузнецка «Водоканал» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается: обращением ФИО2 от 30.03.2021; протоколом об административном правонарушении № от 03.06.2021, в котором подробно описываются обстоятельства административного правонарушения; протоколами отбора проб и образцов воды № 112-АР от 24.05.2021, согласно которым был проведен отбор питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения в объеме 2х1,5 литра для проведения санитарно-химических лабораторных исследований из водоразборной колонки, расположенной на пересечений ул. Красноармейская – ул. Железнодорожная г. Кузнецка Пензенской области, эксплуатируемой МУП г. Кузнецка «Водоканал»; протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 112-АР от 24.05.2021; экспертным заключением по результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из водоразборной колонки, расположенной по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, пересечение ул. Красноармейская – ул. Железнодорожная № 4.769/КУЗ-21 от 25.05.2021, согласно которому проба воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, пересечение ул. Красноармейская – ул. Железнодорожная не соответствует требованиям раздела III таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю (цветность), химическому веществу (содержание железа); экспертным заключением по результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранной из водоразборной колонки, расположенной по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, пересечение ул. Красноармейская – ул. Железнодорожная № 4.770/КУЗ-21 от 26.05.2021, согласно которому проба воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, пересечение ул. Красноармейская – ул. Железнодорожная не соответствует требованиям раздела III таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю (цветность), химическому веществу (содержание железа); протоколом лабораторных исследований (испытаний) и измерений № 4.3957 от 25.05.2021, которым установлена цветность исследуемой воды в 160±16 градусов при величине допустимого уровня не более 20 градусов, содержание железа – 3,15±0,24 мг/дм? при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм?; протоколом лабораторных исследований (испытаний) и измерений № 4.3998 от 26.05.2021, которым установлена цветность исследуемой воды в 81,9±8,2 градусов при величине допустимого уровня не более 20 градусов, содержание железа – 2,52±0,19 мг/дм? при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм?; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-21-148300174 от 19.05.2021, из которой следует, что основным видом деятельности МУП г. Кузнецка «Водоканал», зарегистрированного 14.01.2010, является забор, очистка и распределение воды; уставом МУП г. Кузнецка «Водоканал»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 58 № 001710824 в отношении МУП г. Кузнецка «Водоканал»; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серии 58 № 001710825 в отношении МУП г. Кузнецка «Водоканал», которой присвоен ИНН <***>, КПП 580301001; договором холодного водоснабжения и водоотведения № 130 от 01.08.2015; актом о разграничении балансовой принадлежности; договором холодного водоснабжения на содержание общего имущества многоквартирных домов № 97 от 01.05.2017 и приложением № 3.

Утверждение представителя МУП г. Кузнецка «Водоканал» о том, что качество воды не изменится до введение в эксплуатацию станции обезжелезивания, обязанность по возведению которой возложена на администрацию г. Кузнецка, является несостоятельным, поскольку согласно п. 2.1.1. и п. 2.2.2. устава МУП г. Кузнецка «Водоканал» от 2009 года, именно МУП г. Кузнецка «Водоканал» оказывает услуги по водоснабжению, водоотведению и связанные с этим услуги, в том числе услуги по сбору, очистке и распределению воды жителям г. Кузнецка и соответственно извлекает из этой деятельности прибыль в виде оплаты коммунальных услуг за поставку холодной воды и водоотведение от жителей г. Кузнецка на счет МУП г. Кузнецка «Водоканал».

Таким образом, питьевая вода, отобранная из водоразборной колонки расположенной в г. Кузнецке Пензенской области по ул. Красноармейская – ул. Железнодорожная в г. Кузнецке Пензенской области, эксплуатируемой МУП «Водоканал», не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде, поскольку содержит в себе повышенное содержание железа и имеет повышенную цветность, и вина за это лежит на МУП г. Кузнецка «Водоканал».

Остальные доводы представителя юридического лица являются не существенными, поскольку они не влияют на квалификацию действий МУП г. Кузнецка «Водоканал».

Отрицание представителем МУП г. Кузнецка «Водоканал» вины юридического лица в совершении административного правонарушения при рассмотрении протокола суд расценивает, как выбранный им способ защиты с целью избежания ответственности за содеянное, и приходит к выводу о доказанности вины правонарушителя по ст. 6.5 КоАП РФ в полном объёме, указанном в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица № 266 от 03.06.2021.

Совокупность доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях МУП г. Кузнецка «Водоканал», состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению.

Оснований для отмены составленного в отношении МУП г. Кузнецка «Водоканал» протокола об административных правонарушений по ст. 6.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП г. Кузнецка «Водоканал», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Совершенное правонарушение представляет собой повышенную общественную опасность, поскольку допущенные нарушения ставятся под угрозу здоровье людей.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, его общественную опасность и значимость деятельности данного предприятия по водоснабжению г. Кузнецка, суд полагает правильным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, а ограничиться административным штрафом, предусмотренным санкцией ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие г. Кузнецка «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: единый казначейский счет (ЕКС) № 40102810045370000047, казначейский счет № 03100643000000015500, Отделение Пенза банка России//УФК по ФИО4 области г. Пенза, БИК 015655003, ИНН <***>, ОКТМО 56701000, КПП 583701001, КБК 14111601061019000140, УИН № (протокол об административном правонарушении № от 03.06.2021 по ст. 6.5 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в срок, превышающий 60 суток с момента вступления постановления в законную силу, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения по почте.

Судья: С.А. Брюзгин