Решение № 2-3850/2025 2-477/2026 2-477/2026(2-3850/2025;)~М-4247/2025 М-4247/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2-3850/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2026 года г. Киров

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Грухиной Е.С.,

при секретаре Шалагиновой А.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-477/2026 (43RS0002-01-2025-006077-37) по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы» об обязании,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы» об обязании. В обоснование иска указано, что истцом в период с 06.06.2023 по 20.06.2023 на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО3 от 31.05.2023 № 0028 была проведена плановая выездная проверка в отношении КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы». В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе в ДОЛ «Орленок» по адресу: <адрес>, а именно: 1) покрытие проездов на собственной территории ДОЛ вдоль корпусов со стороны реки имеет дефекты, неровности (колеи, лужи), что является нарушением п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20; 2) остекление окон в помещении сушильной не выполнено из цельного стекла, а именно, имеются составные стекла, что является нарушением п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20. По результатам проверки в адрес КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0150 от 20.06.2023, содержащее требования по устранению вышеуказанных нарушений (пункты 7,10) со сроком исполнения до 25.05.2024. В мае 2024 года в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила информация о невыполнении предписания (в том числе пунктов 7,10), с ходатайством о продлении срока. Решением Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 31.05.2024 на основании ходатайства КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы» срок исполнения предписания (пунктов 7,10) был продлен до 23.05.2025. В мае 2025 года КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы» представлена информация о невыполнении п.7, 10 предписания по причине недостаточного финансирования. Управлением Роспотребнадзора по Кировской области 30.05.2025 вынесено решение о невыполнении в установленный срок предписания (пунктов 7,10). Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в адрес министерства образования Кировской области направлена информация от 06.06.2025 о невыполнении КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы» предписания (пунктов 7,10) и необходимости принятия мер к его исполнению. Согласно информации министерства образования Кировской области от 25.06.2025, в целях обеспечения исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 0150 от 20.06.2023 вопрос выделения средств будет рассмотрен в ходе исполнения областного бюджета в 2025 году при условии выделения дополнительных средств министерству образования Кировской области. В настоящее время нарушения санитарного законодательства не устранены, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних граждан. Просит обязать КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы» в структурном подразделении ДОЛ «Орленок» по адресу: <адрес> в срок до 25.05.2026: обеспечить остекление окон из цельного стекла в помещении сушильной в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить на территории лагеря покрытие проездов вдоль корпусов со стороны реки в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что до настоящего времени нарушения санитарного законодательства не устранены. На базе данного учреждения организуются смены детского лагеря, в мае 2026 года будет заезд детей в лагерь. Не возражала против увеличения срока для устранения нарушений до 31.12.2026. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснила, что финансирование еще не предоставлено. Устранить нарушения до 25.05.2026 ответчик не успеет, проводить работы в летний период нельзя, так как в лагере будут находиться дети.

Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 28.01.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Кировской области, Министерство имущественных отношений Кировской области.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Кировской области в судебное заседание не явилось, извещено, представило отзыв на исковое заявление, согласно которому считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо Министерство образования Кировской области в судебное заседание не явилось, извещено, представило отзыв на исковое заявление, из которого следует, что для устранения вышеуказанных нарушений требуются значительные финансовые средства и временные затраты. Выделение денежных средств из областного бюджета в настоящее время не представляется возможным. Вопрос о выделении средств может быть рассмотрен в ходе исполнения областного бюджета на 2026 год и при условии выделения министерству образования дополнительных средств на данные цели. Устранение ответчиком нарушений представляется возможным не ранее 31.12.2026. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В целях реализации данного конституционного права граждан Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п. 1 СП 2.4.3648-20).

В силу пунктов 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В судебном заседании установлено, что КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом деятельности которого является деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления.

Как следует из Устава учреждения, оно имеет самостоятельный баланс, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в органах Федерального казначейства и в финансовом органе Кировской области для учета операций по исполнению расходов областного бюджета, а также для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности (п. 1.7).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления или приобретенное за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества; субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; субсидии из областного бюджета на иные цели; субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность; средства от оказания платных услуг: безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования; средства, полученные от предоставления прочих мест для временного проживания по договорам с третьими лицами в установленном законом порядке; иные источники, не запрещенные действующим законодательством (п. 6.7).

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 06.06.2023 по 20.06.2023 на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 31.05.2023 № 0028 была проведена плановая выездная проверка в отношении КОГАУ ЦООД «Вятские каникулы», осуществляющего деятельность в детских оздоровительных лагерях, в том числе ДОЛ «Орленок» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе:

1) покрытие проездов на собственной территории ДОЛ вдоль корпусов со стороны реки имеет дефекты, неровности (колеи, лужи), что является нарушением п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

2) остекление окон в помещении сушильной не выполнено из цельного стекла, а именно, имеются составные стекла, что является нарушением п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 28.06.2023 № 23000112 КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ.

В адрес КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0150 от 20.06.2023 (далее – Предписание), со сроком исполнения пунктов 7,10 до 25.05.2024:

п.7: обеспечить остекление окон из цельного стекла в помещении сушильной в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

п.10: обеспечить на территории лагеря покрытие проездов вдоль корпусов со стороны реки в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

24.05.2024 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила информация о частичном исполнении предписания.

28.05.2024 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступило ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 7,10 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0150 от 20.06.2023 на 2025 год, в связи с отсутствием финансирования для устранения нарушений.

Решением по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий от 31.05.2024 КОГАУ ЦООД «Вятские каникулы» предоставлена отсрочка исполнения п. 7,10 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0150 от 20.06.2023 - до 23.05.2025.

27.05.2025 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области от ответчика поступила информация, что п.7, 10 вышеуказанного предписания не исполнены по причине недостаточного финансирования.

25.08.2025 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила информация о ходе исполнения предписания № 0150 от 20.06.2023, согласно которой п.7,10 не исполнены по причине недостаточного финансирования. Просили перенести срок выполнения п.7,10 предписания № 0150 от 20.06.2023 на 25.05.2026.

Решением Управления Роспотребнадзора по Кировской области по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий от 30.05.2025 постановлено считать не исполненными п. 7,10 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 0150 от 20.06.2023.

06.06.2025 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в адрес министерства образования Кировской области направлена информация о невыполнении КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы», в том числе п.7 и п.10 Предписания № 0150 от 20.06.2023, и принятию мер к их исполнению.

В ответе от 25.06.2025 Министерство образования Кировской области сообщило о разработке сметной документации по п.7 предписания на сумму 61739 руб. 42 коп., по п.10 предписания учреждением подготовлено коммерческое предложение на ориентировочную стоимость 10336 руб. Вопрос выделения средств будет рассмотрен в ходе исполнения областного бюджета в 2025 году при условии выделения дополнительных средств министерству образования Кировской области.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в оздоровительном Учреждении.

Причиной невыполнения требований предписания об устранении нарушений санитарных правил, выявленных в деятельности ответчика, явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя. Об этом свидетельствуют представленные ответчиком в материалы дела письма КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы», адресованные министерству молодежной политики Кировской области, министерству образования Кировской области, в которых сообщается о необходимости рассмотрения вопроса о выделении денежных средств для устранения нарушений по итогам проверки.

Обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью Учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Учреждение оздоровления и отдыха детей относится к числу важных объектов и инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан).

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что со стороны ответчика имеет место нарушения требований санитарного законодательства, и установленные нарушения подлежат безусловному устранению, требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями указанных норм права, а также с учетом позиции лиц, участвующих в деле, санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, в соответствии с которыми проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности до 31.12.2026.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы» (ОГРН №) в структурном подразделении ДОЛ «Орленок» по адресу: <адрес> в срок до 31.12.2026:

- обеспечить остекление окон из цельного стекла в помещении сушильной в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить на территории лагеря покрытие проездов вдоль корпусов со стороны реки в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Грухина

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2026.