Решение № 2А-1194/2018 2А-1194/2018~М-955/2018 М-955/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-1194/2018

Дело № 2а-1194/2018

УИД 32RS0003-01-2018-001740-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Брянск 27 сентября 2018 года

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи

Вишняковой Е.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным бездействия муниципального органа власти и решения об отказе передать за плату в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1041 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (далее – Земельный участок). На Земельном участке расположена хозяйственная постройка с кадастровым номером: №, площадью 16 кв.м., собственником которой она является.

08 июня 2018 года административный истец обратился в администрацию Брянского района с заявлением о передаче в собственность за плату Земельного участка, на который 21 июня 2018 года административный ответчик направил письмо № 4-1229А об информировании заявителя о назначении рабочей комиссии для всестороннего рассмотрения вопроса и принятия решения по обращению ФИО4

Окончательный ответ административный истец получил лишь 07 августа 2018 года, в котором содержался отказ в предоставлении за плату в собственность испрашиваемого Земельного участка.

Ссылаясь на нарушение сроков рассмотрения обращения, на незаконность отказа, в связи с расположением на Земельном участке объекта недвижимости, находящегося в собственности административного истца, ФИО4 просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика при рассмотрении ее заявления при обращении по вопросу передать за плату в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка: №, площадью 1041 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства; признать незаконным решение административного ответчика об отказе ФИО4 передать за плату в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка: № площадью 1041 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства; обязать административного ответчика принять решение – передать за плату в собственность ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка: №, площадью 1041 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем, направить ФИО4 договор купли-продажи испрашиваемого ей земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что хозяйственная постройка является капитальным строением, так как внесена в ЕГРН.

Представитель административного ответчика администрации Брянского района ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, указав, что заявителю был дан промежуточный ответ на ее обращение, основанием для дачи отказа в предоставлении земельного участка за плату стал тот факт, что хозяйственная постройка не является капитальным строением, доказательств обратного заявителем при обращении в администрацию района представлено не было.

Представитель заинтересованного лица МУ Отрадненская сельская администрация в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (выписка от 03 сентября 2018 года) административному истцу на основании договора аренды № 28 от 22 марта 2016 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1041 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, сроком до 21 марта 2026 года.

На Земельном участке расположена хозяйственная постройка с кадастровым номером №, площадью 16 кв.м., находящаяся в собственности административного ответчика, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03 сентября 2018 года №.

08 июня 2018 года административный истец ФИО4 обратилась в администрацию Брянского района с заявлениями о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1041 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

Промежуточным ответом 21 июня 2018 года № 4-1229А администрация Брянского района сообщила заявителю, что в целях должного контроля и предотвращения правонарушений земельного законодательства при предоставлении земельных участков назначена рабочая комиссия с выездом на место для всестороннего рассмотрения вопроса и принятия решения по обращению. Также было указано, что о принятом решении комиссии ФИО4 будет извещена дополнительно.

26 июня 2018 года распоряжением администрации Брянского района №367-р создана комиссия по обследованию Земельного участка.

Согласно акту выездной комиссии от 27 июня 2018 года в пределах неогороженного земельного участка на ленточном фундаменте, не углубленном в землю, расположено сооружение смешанного типа (из кирпича, блоков и дерева), окна и пол в котором отсутствуют.

31 июля 2018 года администрация Брянского района по результатам рассмотрения заявления ФИО4 дала ответ (№4-1646А) об отказе в приобретении Земельного участка, ввиду того, что расположенная на нем постройка не является капитальным строением.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 указанной статьи в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Ввиду вышеуказанного, учитывая предоставление промежуточного ответа административным истцом с указанием причин его направления, а также дату окончательного ответа - 31 июля 2018 года, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации Брянского района при рассмотрении заявления ФИО4

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано в реестре недвижимости право собственности арендатора участка.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, сооружение, строение, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подсобных построек.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что хозяйственная постройка не является зданием, строением или сооружением и не может быть отнесена к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов в порядке, регламентированным пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, поскольку предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, на основании указанной нормы вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности данного 31 июля 2018 года отказа № 4-1646А ФИО4 в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при подготовке ответа на заявление административного истца, признанного судом обоснованным, со стороны ответчика отсутствовало незаконное бездействие, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца в обязании администрации Брянского района принять решение о передаче за плату Земельного участка.

В связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО4 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Вишнякова

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2018 года.