Решение № 2-2313/2019 2-2313/2019~М-1856/2019 М-1856/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-2313/2019

Дело № 2-2313/19

22RS0011-02-2019-002124-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бугакова Д.В.,

при секретаре Слаута А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к администрации города Рубцовска Алтайского края о признании решения временной комиссии незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации г.Рубцовска о признании решения временной жилищной комиссии от *** года № об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на администрацию г.Рубцовска обязанности поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны и участника Великой Отечественной войны.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 имеет удостоверение серии В № , выданное *** года, дающее право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.

Обратившись в администрацию г.Рубцовска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет на получение жилья, *** года ФИО1 получила отказ в связи с тем, что на неё приходится свыше учетной нормы общей площади жилого помещения, более 12 кв.м.

Прокурор указывает, что в жилом помещении площадью 39,3 кв.м. по ул. *** зарегистрировано 3 человека, в том числе ФИО1 с *** года.

Фактически по указанному адресу постоянно проживают 4 человека: ФИО2 (собственник), ФИО3 (дочь собственника), ФИО1, ФИО4 (гражданский супруг собственника). Кроме того по указанному адресу зарегистрирована ФИО5, (сестра собственника), которая также наделена правом пользования указанным помещением. В связи с чем, на истца приходится менее 12 кв.м.

Кроме того, дом по ул. *** представляет собой домостроение, состоящее из двух комнат, общей площадью 39,3 кв.м.

Согласно техническому заключению от *** года дом возведен в 1936 году, пристрои к дому возведены в 1974 году и 1981 году. Степень физического износа дома в соответствии с техническим паспортом от *** года составляла в 2010 году 51%, степень износа пристроев составила 46% и 33% соответственно.

В доме печное отопление, горячее водоснабжение в доме отсутствует, для проведение гигиенических процедур необходимо топить баню. Туалет расположен на территории земельного участка.

Учитывая, что в доме две жилые комнаты, ФИО1 вынуждена проживать в одной комнате с ФИО3, что создает для истца неудобства, поскольку она является лицом преклонного возраста. Пользоваться второй комнатой в доме ФИО1 не может, поскольку в ней проживает ФИО2 с гражданским супругом.

Проживание истца в указанном жилом помещении носит вынужденный характер, поскольку истец не имеет жилых помещений на каком – либо праве.

Старший помощник прокурора г.Рубцовска Мурамцева Н.Я. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснила, что своего жилья у нее нет. С 2018 года проживает в жилом помещении принадлежащем ее дочери ФИО2 В указанном жилом помещении совместно с истцом проживают ФИО2, ФИО3, ФИО4, периодически ФИО5 Указанных лиц истец считает членами своей семьи, они ведут общий бюджет и совместное хозяйство.

Представитель администрации г.Рубцовска о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

С учетом мнения сторон, требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора г.Рубцовска Мурамцевой Н.Я., показания свидетелей, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом, ФИО1 является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии В № , выданным *** года, а также не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно свидетельству о заключении брака I-ТО № от *** года, ФИО6 и ФИО7 заключили брак, последней после регистрации брака присвоена фамилия Жунь.

*** года ФИО6 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии II-ТО № .

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 15 Закона РФ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Закона РФ. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» принято решение о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 3 Закона Алтайского края от 14.09.2006 N 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (вместе с «Перечнем муниципальных районов и городских округов, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями, и размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам») (принят Постановлением АКСНД от 06.09.2006 N 444), органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, в частности, ведут в установленном порядке учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В целях реализации данного закона принято Постановление Администрации Алтайского края от 06.10.2006 N 407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае».

Как указано в данном Положении, субсидии предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (п. 2).

Органы местного самоуправления осуществляют учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в части, не урегулированной настоящим Положением, в порядке, установленном законом Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (п. 7).

Формирование списков граждан - получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Список граждан - получателей субсидий, указанных в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 1 закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов формируется ежегодно, по состоянию на 1 декабря, в той же хронологической последовательности, в какой граждане - получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. (п. 8).

В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (принят Постановлением АКСНД от 01.12.2005 N 735), учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов.

В силу ст. 4 данного закона, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (опекунами). Заявление подписывается всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи.

Согласно ст. 5 этого закона, для рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет и принятия по ним решений орган местного самоуправления вправе создать жилищную комиссию. Порядок формирования и работы жилищной комиссии устанавливается органом местного самоуправления. Документы, указанные в частях 2, 2.1 и 3 статьи 4 настоящего Закона, проверяются уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, указанных в частях 2, 2.1 и 3 статьи 4 настоящего Закона, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган местного самоуправления. При рассмотрении заявлений, поданных несколькими гражданами в один день, их очередность определяется по времени подачи заявления с полным комплектом документов.

В судебном заседании установлено, что *** года ФИО1 обратилась в администрацию города Рубцовска с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием жилого помещения. Указанное заявление было зарегистрировано ответчиком *** года.

Решением временной жилищной комиссии по признанию нуждающимися в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от *** года ФИО1 отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что на истца приходится свыше учетной нормы общей площади, то есть более 12 кв.м.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях решением Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 23/27 ноября 2006 года N 441 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» утверждена учетная норма площади (минимального размера) жилого помещения в городе Рубцовске – 12 кв. м общей площади.

Судом установлено, что жилое помещение № по ул. ..., общей площадью 39,3 кв.м., принадлежит на праве собственности дочери истца – ФИО2, что подтверждается материалами дела.

В указанном жилом помещении зарегистрированы: собственник - ФИО2 с *** года, мать собственника - ФИО1 с *** года, сестра собственника - ФИО5 с *** года, что подтверждается выпиской из домовой книги от *** года.

В обоснование заявленных требований, указано, что фактически в жилом помещении по ул. ... проживают: ФИО2 (собственник), ФИО3 (дочь собственника), ФИО4 (фактический супруг собственника), ФИО1 Кроме того правом пользования указанным жилым помещением наделена ФИО5 (сестра собственника). Указанные лица являются членами одной семьи.

Указанное жилое помещение состоит из двух комнат и кухни, общей площадью 39,3 кв.м. В жилом помещении печное отопление, отсутствует горячее водоснабжение и канализация, что доставляет неудобства ФИО1 в силу преклонного возраста.

Вынося оспариваемое решение и приходя к выводу о том, что на ФИО1 приходится свыше учетной нормы общей площади, то есть более 12 кв.м. жилищная комиссия ограничилась только представленными истцом документами, иного сторонами суду не представлено.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика указал, что истцом не представлено доказательств того, что в жилом помещении № по ул. ..., помимо зарегистрированных лиц, фактически постоянно проживают иные лица. В связи с недоказанным истцом фактом постоянного проживания в жилом помещении 4-го лица, считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 указала, что в жилом помещении № по ул. ... зарегистрирована она, ее мать - ФИО1, сестра - ФИО5 Фактически в жилом помещении помимо лиц зарегистрированных с момента его приобретения постоянно проживает ее дочь - ФИО3 и гражданский супруг ФИО4 Дочь ФИО2 - ФИО3 обучается с 2016 года в МБОУ «Гимназия «Планета Детства» в г.Рубцовске, где в качестве ее адреса проживания значится <...>. Также указала, что она совместно с ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются одной семьей, ведут общий бюджет и совместное хозяйство.

Аналогичные пояснения дали в судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО3

Кроме того, ФИО3 в судебном заседании показала, что она зарегистрирована по адресу: ул. ... в жилом помещении отца, однако проживает по адресу: ул. ... вместе с бабушкой ФИО1, мамой ФИО2, а также отчимом ФИО8, которых она считает своей семьей.

Не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей, у суда нет оснований, поскольку их показания последовательны, объективно подтверждаются письменными материалами дела, их заинтересованности в исходе дела не усмотрено.

Как следует из представленных на запрос суда амбулаторных карт на имя ФИО4, *** года рождения, ФИО3, *** года рождения, в качестве адреса их проживания указан ул. ....

Из ответа МБОУ «Гимназия «Планета Детства» следует, что ФИО3, *** года обучается в указанном учреждении с *** года, в качестве адреса фактического проживания указан ул. ...

Исходя из установленных обстоятельств, у суда имеется достаточно оснований для вывода о том, что в жилом помещении № по ул. Линейной ..., общей площадью 39,3 кв.м. постоянно проживают и лица не зарегистрированные в нем, а именно: ФИО4, ФИО3, которые являются членами ее семьи, как и ФИО2, ФИО5

Как следует из представленных в жилищную комиссию истцом документов, ФИО1 не имеет жилых строений и сооружений, что не оспаривалось в судебном заседании стороной ответчика.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судом установлено, что на ФИО1 приходится менее учетной нормы общей площади жилого помещения (12 кв.м.).

Указанные обстоятельства могли быть установлены органом местного самоуправления при рассмотрении заявления ФИО1 посредством направления межведомственных запросов, обследования жилищных условий заявителя в рамках предоставленных ему полномочий Законом Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», однако этого сделано не было.

Принимая во внимание, что ФИО1 и члены ее семьи проживают в жилом помещении № по ул. ..., истец не может быть лишена предоставленного ей положениями ФЗ «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны только по причине отсутствия регистрации членов семьи по месту постоянного проживания.

Поскольку истец не имеет жилого помещения на праве собственности, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, проживает в жилом помещении, в котором на ее долю приходится менее учетной нормы площади жилого помещения, то, исходя из положений ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, она относится к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказ в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, является незаконным, а требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать решение временной жилищной комиссии от *** года № об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным.

Признать ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Возложить на администрацию г.Рубцовска Алтайского края обязанность поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Судья Д.В. Бугаков

Мотивированное решение составлено 26 августа 2019 года.