Решение № 2А-190/2019 2А-190/2019~М-202/2019 М-202/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-190/2019

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-190/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 24 сентября 2019 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Коростелевой Н.Г.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации посёлка Солнцево Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации посёлка Солнцево Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории кладбища посёлка Солнцево Курской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией посёлка Солнцево Солнцевского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку на территории кладбища муниципального образования «поселок Солнцево» находится несанкционированная свалка твердых коммунальных бытовых отходов.

В судебном заседании заместитель Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд признать незаконным бездействие администрации посёлка Солнцево Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории кладбища посёлка Солнцево Курской области.

Обязать администрацию посёлка Солнцево Солнцевского района Курской области принять меры к ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации посёлка Солнцево Солнцевского района Курской области ФИО1 требования прокурора Солнцевского района Курской области признал, так как на территории кладбища действительно образовалась свалка, которая в настоящее время ликвидирована.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно п. 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7Т 1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3.2. указанных Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В нарушение п. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на вышеуказанных свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

В соответствии п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьёй 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу п. 1 ст. 13 указанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «посёлок Солнцево» Солнцевского района Курской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации.

В соответствии с п.п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений, в том числе относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории поселения.

Как установлено в судебном заседании, по состоянию на 10 сентября 2019 года на территории кладбища муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области прокуратурой установлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных бытовых отходов, которая до рассмотрения административного искового заявления судом органом местного самоуправления была ликвидирована, что подтверждается исследованными в судебном заседании фотографиями территории кладбища.

Таким образом, администрацией посёлка Солнцево были нарушены требования статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п.п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

С учетом изложенного, администрация посёлка Солнцево Солнцевского района при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. О наличии несанкционированной свалки администрация посёлка Солнцево была осведомлена, что подтверждается соответствующим актом проверки территории данного муниципального образования.

Несвоевременное принятие администрацией посёлка Солнцево Солнцевского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является нарушением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку муниципального образования, нарушает законные интересы и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что, в свою очередь, влечет возможность причинения существенного вреда их здоровью.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «посёлок Солнцево» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории кладбища посёлка Солнцево Курской области.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 сентября 2019 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова