Решение № 2-702/2019 2-702/2019~М-420/2019 М-420/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-702/2019

Дело №2-702/2019 <данные изъяты>

52RS0010-01-2019-000655-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Балахна 21 мая 2019 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи А.Н. Карпычева, при секретаре Е.Е.Неполюк,

с участием истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» о признании права на меру социальной поддержки, обязании включить в специальный стаж период работы,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» (далее по тексту ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района») о признании права на меру социальной поддержки, обязании включить в специальный стаж период работы.

Просит обязать ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района» включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение на момент назначения пенсии, периоды работы - с <дата> по <дата> в должности «Организатор общественного и производительного труда»; признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение на момент назначения пенсии, т.е. с <дата>; взыскать с ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района» в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

В обоснование своих требований указывает, что с <дата> ей назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Закона от <дата> №-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

<дата> истец обратилась в ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района» с заявлением о сохранении права на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Нижегородской области от <дата> №. Однако в сохранении права на меры социальной поддержки ей было отказано, т.к., право на меры социальной поддержки сохраняется за педагогическими работниками образовательных организаций, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельских населенных пунктах и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение на момент назначения пенсии. По мнению Министерства социальной политики Нижегородской области период работы с <дата> по <дата> в должности «Организатор общественного и производительного труда» не может быть учтен для исчисления педагогического стажа, что составляет менее 10 лет.

Истец не согласна с исключением указанных периодов, считает данное решение незаконным, так как в указанный период она осуществляла педагогическую деятельность, вела часы и уроки, выполняла учебную нагрузку, а работа учителя в сельской местности включается в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Истец, являлась учителем трудового обучения, вела уроки согласно Приказу № от <дата>

С <дата> по <дата> она осуществляла педагогическую деятельность. В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от <дата> №, поименована работа учителя в средней школе. В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> №, значится должность учителя.

За время её педагогической деятельности уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд и ей начислялась заработная плата в полном объеме.

Полагает, что для назначения досрочной пенсии истцу был зачтен необходимый специальный стаж 10 лет, в связи с чем была выдана справка № от <дата>, где указано, что она состоит на учете в УПРФ по Балахнинскому району и установлен размер страховой пенсии по старости - <данные изъяты> рублей.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району (далее по тексту ГУ-УПФ РФ по Балахнинскому району).

В судебном заседании истец ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что она не просто была организатором общественно-полезного труда, а вела уроки общественно-полезного и производительного труда с учащимися 4-10 классов в количестве 17 часов в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №18», то есть являлась учителем.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв, согласно которому меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение как педагогическому работнику, работающему и проживающему в рабочем поселке Нижегородской области установлены Законом Нижегородской области от <дата> № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций». Постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> № утвержден порядок реализации Закона №.

На момент обращения в УСЗН Балахнинского района <дата> истец по основному месту работы работала в должности руководителя кружка муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-спортивный комплекс им. А.М.Горького» (впоследствии переименованного в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры 1 Мая»), а по совместительству - учителем биологии в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» р.п.Лукино Балахнинского района Нижегородской области (МБОУ «СОШ№»).

<дата> истцу была назначена и выплачивается бессрочно страховая пенсия по старости. <дата> истец уволилась с должности учителя биологии МБОУ «СОШ №».

<дата> ФИО1 обратилась в УСЗН Балахнинского района с заявлением о сохранении за ней права на меры социальной поддержки как педагогическому работнику, перешедшему на пенсию. На момент выхода на пенсию ФИО1 получала меры социальной поддержки, предусмотренные Законом №, но не проработала в качестве педагогического работника в сельских населенных пунктах и рабочих поселках не менее 10 лет. УСЗН Балахнинского района не учел период работы с <дата> по <дата> в качестве организатора общественно полезного и производительного труда в Лукинской средней школе №. В соответствии со списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от <дата> №) должность организатора общественно полезного и производительного труда не относится к педагогической деятельности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ-УПФ РФ по Балахнинскому району в судебное заседание не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из Справки от <дата> №, выданной ГУ- Управление ПФР по Балахнинскому району Нижегородской области, ФИО1 назначена страховая пенсия по старости по достижении возраста 55 лет в соответствии со ст.8 Федерального закона от <дата> N №-ФЗ "О страховых пенсиях" с <дата>. На дату назначения пенсии страховой стаж ФИО1 составил 32 года 8 месяцев 20 дней. Продолжительность педагогического стажа не устанавливалась.

Учитывая изложенное, суд отвергает доводы истца о том, что ей была назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст.28 Закона от <дата> №-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», для назначения которой ей был зачтен необходимый специальный стаж 10 лет, в том числе период работы с <дата> по <дата> в должности «Организатор общественного и производительного труда».

Разрешая исковые требования ФИО1 признании права на меру социальной поддержки, обязании включить в специальный стаж периода работы с <дата> по <дата> в должности «Организатор общественного и производительного труда» суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Право педагогических работников государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение имеют предусмотрены Законом Нижегородской области от <дата> N №-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций" (принят постановлением ЗС НО от <дата> N №).

Согласно части 2 статьи 1 вышеназванного закона право на меры социальной поддержки, указанные в части 1 настоящей статьи, сохраняется за педагогическими работниками государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельских населенных пунктах и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по плате за жилье, отопление и освещение на момент назначения пенсии.

Порядок компенсации расходов по плате за жилое помещение, отопление и электроснабжение педагогическим работникам, указанным в статье 1 настоящего Закона, установлен Постановлением <адрес> от <дата> N № «О порядке реализации Закона Нижегородской области от <дата> N №-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций»», согласно пункту 2.1 которого меры социальной поддержки назначаются и предоставляются на основании заявления на назначение социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций по форме, утвержденной приказом министерства социальной политики Нижегородской области, с указанием способа выплаты компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и электроснабжения; документов, удостоверяющих личность заявителя и членов семьи, имеющих право на компенсацию расходов по плате за жилое помещение, отопление и электроснабжение (паспорт либо свидетельство о рождении ребенка); справки о составе семьи или выписки из домовой (поквартирной) книги; сведений об организациях, предоставляющих педагогическому работнику жилищно-коммунальные услуги, и (или) организациях, уполномоченных производить расчет платы за жилое помещение, отопление и электроснабжение (далее - организации жилищно-коммунального хозяйства); копии трудовой книжки (для педагогических работников, перешедших на пенсию), подтверждающих факт работы в образовательной организации на педагогической должности.

Ни вышеуказанный Закон Нижегородской области, ни Постановление Правительства Нижегородской области от <дата> N № не содержат отдельных указаний на то, какие должности для целей применения указанного закона подлежат отнесению к педагогическим.

В этой связи, исходя из положений ст.4 и 6 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что к настоящим правоотношениям подлежат применению по аналогии положения пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период как устанавливающие особенности включения периодов работы в педагогический стаж.

В спорный период, вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от <дата> "О государственных пенсиях" регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от <дата> N № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в п п. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.

Таким образом, исходя из вышеуказанных разъяснений, для применения положения, утвержденного пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от <дата>, необходимо учитывать, что под педагогической деятельностью понимается не любая деятельность в сфере образования, а лишь та, которая предусмотрена в отдельных разделах перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N №, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

В этой связи суд отвергает также довод истца о том, что она вела уроки общественно - полезного и производительного труда с учащимися 4-10 классов в количестве <данные изъяты> часов в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» р.п.Лукино Балахнинского района (приказы по школе: № п. 2 от <дата>.; № п.6 от <дата>.) как несостоятельный.

Вопреки доводам истца из представленных документов не следует, что непосредственно должность организатора общественно-полезного и производительного труда в спорный период относилась к педагогическим.

Каких-либо иных доказательств, что ФИО1 занималась иной деятельностью, выходившей за пределы обязанностей организатора общественно-полезного и производительного труда, выполняла обязанности учителя по иному предмету, суду не представлено.

Несмотря на то, что уроки общественно-полезного и производительного труда были введены в школах согласно Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от <дата> № «Об улучшении трудового воспитания, обучения, профессиональной ориентации школьников и организации их общественно полезного, производительного труда», за счет школьного компонента. Общественно-полезный труд являлся отдельным предметом, отличным от трудового обучения, что подтверждается учебным планом за 1987-1989 годы, должность «Организатор общественного и производительного труда» в указанный перечень не входит, оснований для признания работы в данной должности педагогической деятельностью по смыслу законодательства не усматривается.

Таким образом, доводы истца о возможности включения в педагогический стаж периода ее работы в должности организатора общественно- производительного труда противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для включения периода работы ФИО1 в должности «Организатор общественного и производительного труда» с <дата> по <дата> в педагогический стаж, в связи с чем не подлежат также удовлетворению требования истца о признании права на меру социальной поддержки.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований у суда отсутствуют основания для взыскания в пользу истца судебных расходов с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 8, 30 Федерального закона от <дата> N №-ФЗ "О страховых пенсиях", ст.1 Закона Нижегородской области от <дата> N №-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций" (принят постановлением ЗС НО от <дата> N №-IV), ст.ст.56, 98, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» о признании права на меру социальной поддержки, обязании включить в специальный стаж период работы, взыскании судебных расходов отказать.

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Судья подпись А.Н. Карпычев

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.

Судья подпись А.Н.Карпычев

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-702/2019 (52RS0010-01-2019-000655-38) в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

<данные изъяты>

Судья А.Н. Карпычев

Секретарь Е.Е. Неполюк