Решение № 2А-920/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2А-920/2017

Дело № 2а –920/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

с участием:

от административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности от 16.02.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-920/2017 по административному иску Н.В.В. к Администрации Сортавальского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

установил:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что 01.02.2017 административным ответчиком в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок принято решение об отказе в выдаче разрешения Н.В.В. на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, район <Адрес обезличен> (далее – земельный участок, участок, объект недвижимости). Административный истец полагает, что отказ Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» является незаконным. В обоснование ссылается, на договор аренды земельного участка <Номер обезличен> от 20.05.2010, заключенный между Администрацией Сортавальского муниципального района и Н.В.В.. По условиям поименованного договора аренды административному истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, район <Адрес обезличен>, сроком с 20.05.2010 по 19.05.2015, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. Указанный договор аренды в установленном порядке был зарегистрирован. Ссылаясь на положения ст. 621 ГК РФ, истец полагает, что по истечении срока аренды земельного участка договор пролонгировался на тех же условиях на неопределенный срок. Считает, что правоустанавливающим документом на земельный участок является поименованный договор аренды <Номер обезличен> от 20.05.2010, в связи с чем отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительства является незаконным. При указанных обстоятельствах просит, признать незаконным решение администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» исх. №222-01/230 от 01.02.2017 незаконным и обязать выдать разрешение на строительство индивидуальное жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, район <Адрес обезличен>.

В судебное заседание административный истец, Н.В.В., не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно указал, что государственный комитет по управлению государственным имуществом и организации закупок признает наличие договора аренды у Н.В.В. в отношении спорного земельного участка. Таким образом, административный истец на законных основаниях использует участок, в строгом соответствии с его целевым назначением, и как следствие отсутствие законных оснований у ответчика для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представили суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, свою позицию, изложенную ранее поддерживают в полном объеме. Также в материалах дела имеются письменные возражения, в которых указывают, что 20.01.2017 Н.В.В. обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <Адрес обезличен>, представив договор аренды земельного участка <Номер обезличен> от 20.05.2010, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка. 01.02.2017 Администрация отказала Н.В.В. в выдаче разрешения на строительство в виду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, предусмотренных пп.1 ч.9 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, т.к. срок договора аренды <Номер обезличен> от 20.02.2010 истек. В силу ч.9 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган, прилагая, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок. Ссылаясь на ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, указывают, что уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Просят отказать Н.В.В. в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо – Государственный комитет по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Комитет) – своего представителя для участия в деле не направил, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суду представили отзыв на административный иск, в котором указывают, что Н.В.В. 16.12.2016 обращался в Комитет с заявлением о заключении договора аренды поименованного земельного участка. По результатам рассмотрения заявления было выявлено отсутствие оснований для заключения испрашиваемого договора по причине отсутствия оснований, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Заинтересованное лицо указывает, что согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ при продолжении использования арендатором имущества после истечения срока действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. По состоянию на 08.06.2017 Комитет уведомлений о расторжении договора аренды <Номер обезличен> в адрес Н.В.В. не направлял, в связи с чем считают договор аренды действующим. По существу спора поясняют, что из смысла ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается правообладателю земельного участка. Учитывая, что Н.В.В. является правообладателем земельного участка, полагают, что отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома является незаконным и нарушает права административного истца. С учетом изложенного, простят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, разрешение вопроса по существу оставляют на усмотрение суда.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений должностного лица, органа возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Из материалов дела следует, что 20.01.2017 Н.В.В. обратился в Администрацию Сортавальского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, район <Адрес обезличен>, представив, среди прочего, договор аренды земельного участка от 20.05.2010 <Номер обезличен>, заключенный между Администрацией Сортавальского муниципального района и Н.В.В.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 05.08.2010.

Письмом от 01.02.2017 Администрация муниципального образования «Сортавальское городское поселение» отказала Н.В.В. в выдаче разрешения на строительство ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на указанный выше земельный участок (пп.1 ч.9 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ).

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Согласно ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

01.01.2016 вступил в законную силу Закон Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», согласно которому органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с абз. 3 п. 1, п.п. 35-35.6 п. 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 №274-П, органом исполнительной власти в Республике Карелия, который осуществляет указанные выше полномочия, является Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Таким образом, Комитет является органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен>.

Как было указано выше, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома послужило отсутствие правоустанавливающих документов у Н.В.В. на поименованный земельный участок.

Вместе с тем, из представленного заинтересованным лицом отзыва следует, что Комитет как орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками на территории Республики Карелия, не отрицает наличие у Н.В.В. законных прав на земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, подтверждая, что договор аренды земельного участка <Номер обезличен> возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

При указанных обстоятельствах суд признает несостоятельной ссылку административного ответчика на ст. 39.8 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из смысла ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство выдается правообладателю земельного участка.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство приведены в ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, к которым относится, в т.ч., отсутствие документов, предусмотренных ч. 9 настоящей статьи.

Вместе с тем как арендатором, так арендодателем земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, подтверждается, что договор аренды <Номер обезличен> является действующим, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на поименованном участке.

При этом суд принимает во внимание, что запись о государственной регистрации договора аренды в Едином государственном реестре недвижимости не аннулирована, что также подтверждает наличие договорных отношений по предоставлению в аренду земельного участка Н.В.В..

При указанных обстоятельствах, оценивая доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Н.В.В..

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Н.В.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» исх. №222-01/230 от 01.02.2017 в выдаче разрешения Н.В.В. на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенным по адресу: <Адрес обезличен>.

Обязать администрацию муниципального образования «Сортавальское городское поселение» выдать Н.В.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенным по адресу: <Адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2017 года