Апелляционное определение № 33А-101/2026 33А-2688/2025 от 20 января 2026 г.

Дело № 33а-101/2026

(33а-2688/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 21 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.

судей Волосникова С.В., Менщиковой М.В.

при секретаре Осинцевой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика – администрации Далматовского муниципального округа на решение Далматовского районного суда <адрес> от 5 ноября 2025 г. по административному делу №а-437/2025 по административному исковому заявлению прокурора Далматовского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Далматовского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В., пояснения прокурора Утенковой Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Далматовского муниципального округа <адрес> (далее также административный ответчик, орган местного самоуправления), выразившееся в непринятии должных мер по созданию специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле; возложить на администрацию Далматовского муниципального округа <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории Далматовского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Далматовского муниципального округа <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Далматовского муниципального округа <адрес>, по результатам которой установлен факт бездействия органа местного самоуправления, выразившийся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределенного круга лиц, родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.

Протокольным определением суда от 13 октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Центральный территориальный отдел администрации Далматовского муниципального округа <адрес>, Южный территориальный отдел администрации Далматовского муниципального округа <адрес>, Западный территориальный отдел администрации Далматовского муниципального округа <адрес>, Восточный территориальный отдел администрации Далматовского муниципального округа <адрес>, Отдел городского хозяйства администрации Далматовского муниципального округа <адрес>, МП Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ» (л.д. 113-114 оборот).

Судом постановлено решение об удовлетворении административного иска прокурора, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию специализированной похоронной службы на территории Далматовского муниципального округа <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Далматовского муниципального округа <адрес> просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска прокурора. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что создание специализированной похоронной службы на территории округа экономически нецелесообразно, так как муниципальная организация, ранее осуществлявшая услуги в сфере похоронного дела, объявила о своей несостоятельности (банкротстве) в связи с нерентабельностью своей деятельности, обращения граждан по указанному вопросу в орган местного самоуправления не поступали, а хозяйствующие субъекты, осуществляющие похоронную деятельность на территории округа, полностью обеспечивают имеющиеся потребности в соответствии с утвержденным перечнем услуг на основании заключенных с органами местного самоуправления договоров.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит оставить решение районного суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Курганской области Утенкова Е.А., действующая на основании доверенности, против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель административного ответчика - администрации Далматовского муниципального округа, представители заинтересованных лиц - Центрального территориального отдела администрации Далматовского муниципального округа <адрес>, Южного территориального отдела администрации Далматовского муниципального округа <адрес>, Западного территориального отдела администрации Далматовского муниципального округа <адрес>, Восточного территориального отдела администрации Далматовского муниципального округа <адрес>, Отдела городского хозяйства администрации Далматовского муниципального округа <адрес>, МП Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания и их явка не признана обязательной.

Заслушав пояснения прокурора областной прокуратуры Утенковой Е.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 39 и части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности администрации Далматовского муниципального округа Курганской области установлено, что должностными лицами администрации не принято мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в нарушение положений, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также Закон о погребении и похоронном деле).

По сведениям административного ответчика, представленным в рамках проведенной проверки, на территории Далматовского муниципального округа Курганской области находится 45 общественных кладбища, специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном округе не имеется, ритуальные услуги предоставляются 2 хозяйствующими субъектами частной формы собственности; 29 января 2025 г. администрацией принято постановление № 93 «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Далматовского муниципального округа» (л.д. 9, 14-17, 135).

По фактам выявленных нарушений главе Далматовского муниципального округа прокурором района 28 февраля 2025 г. внесено представление (л.д. 10-11).

В ответе на представление прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства в части создания специализированной службы по вопросу похоронного дела глава Далматовского муниципального округа указал, что ранее в 2006 г. на территории г. Далматово создавалась специализированное муниципальное предприятие по вопросам похоронного дела - «Ритуал», которое признано банкротом в 2022 г.; в случае необходимости услуги в данной сфере может оказывать муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Песчано-Колединское ЖКХ», одним из дополнительных видов деятельности которого является «Организация похорон и представление связанных с ними услуг»; содержание общественных кладбищ на территории муниципального округа осуществляется соответствующими территориальными отделами, поэтому муниципальная служба по вопросам похоронного дела будет создана в случае востребованности подобных услуг (л.д. 12-13).

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к полномочиям администрации Далматовского муниципального округа, а непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит нормам Закона о погребении и похоронном деле, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению, при этом суд руководствовался статьями 7, 9, 25, 29 Закона о погребении и похоронном деле, статьями 16, 17 Федерального закона № 131-ФЗ, положениями Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», а также статьей 6 Устава Далматовского муниципального округа, утвержденного решением Думы Далматовского муниципального округа от 9 июня 2023 г. № 72.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, который правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку исследованным доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон № 131-ФЗ, который к вопросам местного значения муниципального округа относит, в том числе организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (далее также ГОСТ 32609-2014), устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Закон о погребении и похоронном деле, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона о погребении и похоронном деле).

Именно специализированная служба по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 упомянутого закона).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1). Этим же пунктом предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Закона о погребении и похоронном деле).

Закон о погребении и похоронном деле не содержит понятия специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые, кроме ритуальных и мемориальных услуг, оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Пунктом 25 части 1 статьи 6 Устава Далматовского муниципального округа Курганской области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Далматовского муниципального округа.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона об общих принципах организации местного самоуправления и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Вместе с тем органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, а также не вправе делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции о том, что создание специализированной службы является обязанностью органа местного самоуправления – администрации Далматовского муниципального округа – при реализации вопроса местного значения (с 19 июня 2025г. – даты вступления в силу статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2025г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» - вопроса непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения) по организации ритуальных услуг и возложении соответствующей обязанности, являются правильными.

Вопреки доводам апеллянта, осуществление иными хозяйствующими субъектами частной формы собственности деятельности по оказанию ритуальных услуг на территории Далматовского муниципального округа не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, предписанных законом.

Судебная коллегия также находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы административного ответчика, ссылающегося на экономическую нецелесообразность создания муниципальной похоронной службы, банкротстве ранее действовавшего муниципального предприятия в названной сфере, отсутствие соответствующих обращений граждан, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не могут выступать поводом к неисполнению органом местного самоуправления обязанностей, обусловленных решением администрацией вопроса местного значения, поскольку специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В целом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, фактически направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, исходя из процессуальной позиции административного ответчика и не могут служить достаточным основанием к отмене решения суда.

Судебная коллегия находит решение суда принятым с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, не усматривая предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения судебного акта.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Далматовского районного суда <адрес> от 5 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Курганский городской суд <адрес>.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 23 января 2026 г.

Председательствующий

Судьи