Постановление № 5-123/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 5-123/2025

Дело № 5-123/2025; УИД: 42RS0010-01-2025-001876-19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселёвск 28 августа 2025 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смирнова Т.Ю.

(652723, <...>)

с участием защитника юридического лица акционерного общества «Разрез Октябринский», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

акционерного общества «Разрез Октябринский», <данные изъяты>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 21 августа 2025 года, составленному главным государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении юридического лица акционерного общества «Разрез Октябринский» (далее - АО «Разрез Октябринский»), при проведении мероприятия по контролю (надзору), проводимого на основании решения Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за неисполнением законов в угледобывающей отрасли старшего советника юстиции ФИО3 от 14 августа 2025 года «О проведении проверки АО «Разрез Октябринский» на опасном производственном объекте II класса опасности, рег. № №, расположенном по адресу: <адрес> и принадлежащего АО «Разрез Октябринский», 21 августа 2025 года в 11 часов 00 минут выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «разрез угольный», представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

- на опасном производственном объекте «разрез угольный» ведение открытых горных работ по восточному и западному бортам в профильных линиях 13-34 на горизонтах 220,0-205,0 метров осуществлялось с выборочной отработкой угольных пластов, без разноски вышележащих горизонтов, с нарушением основных параметров системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения в границах участка Октябринский» ЗАО «Разрез Октябринский». Доработка запасов пластов Двойного, Подспорного и Спорного в границах лицензии и плана развития горных работ на 2025 год. Проектом и ПРГР предусмотрено ведение открытых горных работ до горизонта 210 метров с высотой уступа 10 метров и шириной берм безопасности между уступами 10 метров, фактически высота уступов восточного и западного борта в профильных линиях 13-34 составляет от 12 до 20 метров с понижением до горизонта 205 метров. Несоблюдение проектных решений и превышение высоты уступа может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);

- на опасном производственном объекте «разрез угольный» ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце, профильной линии 13-15 на горизонтах 215,0 – 205,0 метров осуществлялось с нарушением основных параметров системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения в границах участка Октябринский» ЗАО «Разрез Октябринский». Доработка запасов пластов Двойного, Подспорного и Спорного в границах лицензии и плана развития горных работ на 2025 год. Было предусмотрено в профильных линиях 15-35 на горизонтах 380 - 360 метров при отработке запасов на нижних горизонтах месторождения отгрузить ППП на вышележащих горизонтах с перемещением автомобильным транспортом на склады ППП, фактически в 2025 году отгрузка ППП не выполнялась. Несоблюдение проектных решений и ПРГР может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);

- на опасном производственном объекте «разрез угольный» ведение открытых горных работ в юго – западном торце в профильных линиях 13-15 на горизонтах 220,0 – 205,0 метров осуществлялись без разноски вышележащих горизонтов предусмотренных к отработке в 1 квартале 2025 года с нарушением основных параметров системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения в границах участка Октябринский» ЗАО «Разрез Октябринский». Доработка запасов пластов Двойного, Подспорного и Спорного в границах лицензии и плана развития горных работ на 2025 год. Проектом и ПРГР предусмотрено ведение открытых горных работ в конечном контуре отрабатываемого участка до горизонта 210 метров с высотой отступа 30 метров и бермами безопасности не менее 20 метров, фактически горные работы по добыче свиты угольных пластов осуществляются на горизонтах 220 - 205 метров с высотой уступа борта в южном торце более 50 метров без формирования берм безопасности. Несоблюдение проектных решений и превышение высоты уступа может привести к обрушению и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);

- на опасном производственном объекте «разрез угольный» после выборочной отработкой свиты угольных пластов по восточному и западному бортам в профильных линиях 13-14 на горизонтах 220,0 – 205,0 не организован прибортовой дренаж и отвод дождевых и талых вод согласно проектной документации, по западному и восточному бортам в выработанном пространстве наблюдается скопление дождевых вод, не предусмотренных проектной документацией и ПРГР (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 12, 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436).

При ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения и ПРГР, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются.

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица АО «Разрез Октябринский» главным государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении юридического лица АО «Разрез Октябринский» составлен протокол об административном правонарушении № от 21 августа 2025 года (л.д. 12-16).

Протоколом № от 21 августа 2025 года о временном запрете деятельности с 15 часов 00 минут 21 августа 2025 года к АО «Разрез Октябринский» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности на ведение горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов открытым способом в профильных линиях 13-14 на горизонте 210 метров и ниже горизонта 210 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения в границах участка Октябринский» ЗАО «Разрез Октябринский». Доработка запасов пластов Двойного, Подспорного и Спорного в границах лицензии и плана развития горных работ на 2025 год в технических границах на опасном производственном объекте «разрез угольный», II класс опасности, рег. № №, эксплуатирующая организация АО «Разрез Октябринский» (л.д. 17-21).

Из объяснений защитника юридического лица АО «Разрез Октябринский» ФИО2, действующего на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо признаёт свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения промышленной безопасности, а также то, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся, в настоящее время предприятием принимаются меры для устранения выявленных нарушений.

Представитель Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора главный государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО4 в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения АО «Разрез Октябринский» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия. С учётом выявленных нарушений, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности, с учётом возможности устранения выявленных нарушений в указанный срок.

Выслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении о виде и размере наказания, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом АО «Разрез Октябринский» законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно, части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 12, 13, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436, что влечёт за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено и не оспаривается защитником юридического лица, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте АО «Разрез Октябринский» - «разрез угольный», расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем (находящемся в эксплуатации) АО «Разрез Октябринский», выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обнаруженные 21 августа 2025 года в 15 часов 00 минут, а именно: на опасном производственном объекте «разрез угольный» ведение открытых горных работ по восточному и западному бортам в профильных линиях 13-34 на горизонтах 220,0-205,0 метров осуществлялось с выборочной отработкой угольных пластов, без разноски вышележащих горизонтов, с нарушением основных параметров системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения в границах участка Октябринский» ЗАО «Разрез Октябринский». Доработка запасов пластов Двойного, Подспорного и Спорного в границах лицензии и плана развития горных работ на 2025 год. Проектом и ПРГР предусмотрено ведение открытых горных работ до горизонта 210 метров с высотой уступа 10 метров и шириной берм безопасности между уступами 10 метров, фактически высота уступов восточного и западного борта в профильных линиях 13-34 составляет от 12 до 20 метров с понижением до горизонта 205 метров. Несоблюдение проектных решений и превышение высоты уступа может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436); на опасном производственном объекте «разрез угольный» ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце, профильной линии 13-15 на горизонтах 215,0 – 205,0 метров осуществлялось с нарушением основных параметров системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения в границах участка Октябринский» ЗАО «Разрез Октябринский». Доработка запасов пластов Двойного, Подспорного и Спорного в границах лицензии и плана развития горных работ на 2025 год. Было предусмотрено в профильных линиях 15-35 на горизонтах 380 - 360 метров при отработке запасов на нижних горизонтах месторождения отгрузить ППП на вышележащих горизонтах с перемещением автомобильным транспортом на склады ППП, фактически в 2025 году отгрузка ППП не выполнялась. Несоблюдение проектных решений и ПРГР может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436); на опасном производственном объекте «разрез угольный» ведение открытых горных работ в юго – западном торце в профильных линиях 13-15 на горизонтах 220,0 – 205,0 метров осуществлялось без разноски вышележащих горизонтов, предусмотренных к отработке в 1 квартале 2025 года, с нарушением основных параметров системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения в границах участка Октябринский» ЗАО «Разрез Октябринский». Доработка запасов пластов Двойного, Подспорного и Спорного в границах лицензии и плана развития горных работ на 2025 год. Проектом и ПРГР предусмотрено ведение открытых горных работ в конечном контуре отрабатываемого участка до горизонта 210 метров с высотой отступа 30 метров и бермами безопасности не менее 20 метров, фактически горные работы по добыче свиты угольных пластов осуществляются на горизонтах 220 - 205 метров с высотой уступа борта в южном торце более 50 метров без формирования берм безопасности. Несоблюдение проектных решений и превышение высоты уступа может привести к обрушению и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436); на опасном производственном объекте «разрез угольный» после выборочной отработкой свиты угольных пластов по восточному и западному бортам в профильных линиях 13-14 на горизонтах 220,0 – 205,0 не организован прибортовой дренаж и отвод дождевых и талых вод согласно проектной документации, по западному и восточному бортам в выработанном пространстве наблюдается скопление дождевых вод, не предусмотренных проектной документацией и ПРГР (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 12, 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436).

Факт нарушения юридическим лицом АО «Разрез Октябрьский» вышеприведённых требований промышленной безопасности подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от 21 августа 2025 года (л.д. 12-16); протоколом № о временном запрете деятельности от 21 августа 2025 года (л.д. 17-21); свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23); свидетельством о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту её нахождения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24); Уставом АО «Разрез Октябринский» (л.д. 25-31); протоколом Общего собрания акционеров акционерного общества «Разрез Октябринский» (АО «Разрез Октябринский) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32); лицензией на пользование недрами № (л.д. 33-34); свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), графическим материалом (л.д. 36); фотоматериалом (л.д. 37-49).

Таким образом, виновность АО «Разрез Октябринский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов нашла своё подтверждение вышеприведёнными доказательствами по делу.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение данного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу АО «Разрез Октябринский» судья учитывает требования части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины, раскаяние, принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Судья считает, что нарушения обязательных требований промышленной безопасности, выявленные при проведении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом АО «Разрез Октябринский», эксплуатирующим объект повышенной опасности - «разрез угольный», расположенный по адресу: <адрес> и принадлежащего АО «Разрез Октябринский», создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ведение горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов открытым способом в профильных линиях 13-14 на горизонте 210 метров и ниже горизонта 210 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения в границах участка Октябринский» ЗАО «Разрез Октябринский». Доработка запасов пластов Двойного, Подспорного и Спорного в границах лицензии и плана развития горных работ на 2025 год, в технических границах на опасном производственном объекте «разрез угольный», II класс опасности, рег. № №, эксплуатирующая организация АО «Разрез Октябринский», представляет угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить юридическому лицу АО «Разрез Октябринский» административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд считает, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу здоровью людей, для их устранения требуется длительный период времени и материальные затраты, в связи с чем, учитывая мнение должностного лица административного органа о виде и размере наказания, считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов открытым способом в профильных линиях 13-14 на горизонте 210 метров и ниже горизонта 210 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения в границах участка Октябринский» ЗАО «Разрез Октябринский». Доработка запасов пластов Двойного, Подспорного и Спорного в границах лицензии и плана развития горных работ на 2025 год, в технических границах на опасном производственном объекте «разрез угольный», II класс опасности, рег. № №, эксплуатирующая организация АО «Разрез Октябринский», расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем АО «Разрез Октябринский», на срок 90 (девяноста) суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо акционерное общество «Разрез Октябринский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ, за исключением работ по устранению выявленных нарушений, по вскрытию и добыче свиты угольных пластов открытым способом в профильных линиях 13-14 на горизонте 210 метров и ниже горизонта 210 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения в границах участка Октябринский» ЗАО «Разрез Октябринский». Доработка запасов пластов Двойного, Подспорного и Спорного в границах лицензии и плана развития горных работ на 2025 год, в технических границах на опасном производственном объекте «разрез угольный», II класс опасности, рег. № №, эксплуатирующая организация АО «Разрез Октябринский», принадлежащем акционерному обществу «Разрез Октябринский», на срок 90 (девяноста) суток.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 15 часов 00 минут 21 августа 2025 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Данное постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии, путём подачи жалобы через Киселёвский городской суд Кемеровской области либо непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья - Т.Ю. Смирнова