Апелляционное определение № 33А-10464/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Шаталова А.В. Дело № 33а-10464/2025 (№2а-999/2025)

УИД 25RS0013-01-2025-001089-27


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.А.,

судей Третьяковой Д.К., Булановой Н.А.,

при секретаре Балыковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Думы муниципального округа г. Партизанска к Контрольно-счетной палате муниципального округа г. Партизанск о признании незаконными действия по истребованию документов, предписания по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО7 на решение Партизанского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления Думы муниципального округа г. Партизанска к Контрольно-счетной палате муниципального округа г. Партизанск о признании незаконным действия по истребованию документов и признании незаконным предписания, отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения представителя административного истца ФИО7, судебная коллегия,

установила:

Дума муниципального округа г. Партизанска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Контрольно-счетной палате муниципального округа г. Партизанска о признании незаконным действия по истребованию документов (информации, материалов), изложенных в уведомлении о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № №, и признании незаконным предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Думы муниципального округа г. Партизанска поступило уведомление Контрольно-счетной палаты муниципального округа г. Партизанска о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №№ в соответствии с пунктом 2.5 Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального округа г. Партизанска, утвержденного Приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ истребованы документы согласно приложению №№ к Уведомлению. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено письмо № с просьбой предоставить приказ (распоряжение) о внесении изменений в План работы Контрольно-счетной палаты муниципального округа г. Партизанск о назначении такой проверки в августе 2025, ее основание. Согласно ответу Контрольно-счетной палаты муниципального округа г. Партизанска № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проверка назначена в соответствии с п. 5 раздела 2 Плана. ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением Думой уведомления о проведения контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № № административным ответчиком вынесено предписание № №, в котором потребовало предоставить указанные в уведомлении документы в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ на имя председателя Думы. Считает предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № вынесенное на основании Уведомления о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, поскольку в п. 2 раздела 2 Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального округа г. Партизанск отсутствует указание о необходимости проведения проверки Думы муниципального округа г. Партизанска в августе 2025 года.

Представитель административного истца в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

Решением Партизанского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления Думы муниципального округа г. Партизанска к Контрольно-счетной палате муниципального округа г. Партизанск о признании незаконным действия по истребованию документов и признании незаконным предписания отказано.

Не согласившись с указанным решением, представителем административного истца ФИО7 подана апелляционная жалоба на решение суда, в которой просит решение суда отменить, в обоснование доводов апелляционной жалобы представителем указано, что поэтапному проведению контрольного мероприятия должно предшествовать наличие плановой проверки подконтрольного лица в плане работы Контрольно-счетной палаты, либо принятый приказ председателя Контрольно-счетной палаты о проведении внепланового контрольного мероприятия в отношении подконтрольного лица. Однако, судом первой инстанции данные обстоятельства не были учтены, им не была дана правовая оценка, что является нарушением процессуального законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФИО6 указала о несогласии с доводами апелляционной жалобы, вынесении судом законного и обоснованного решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО7 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Исходя из положений статьи 150 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания решения или действий должностных лиц публичного органа незаконными является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом N 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон №6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования закреплены частью 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ и включают в себя контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.5).

Требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (ч.2 ст. 13 Федерального закона № 6-ФЗ).

Статьей 12 предусмотрено, что контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 08.08.2024) требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации). Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Статьей 14 указанного Федерального закона установлены права должностных лиц контрольно-счетных органов, из которой следует, что данные лица в пределах своей компетенции вправе знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций.

В соответствии с ч. 1,4 ст. 15 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы федеральных территорий, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль или которые обладают информацией, необходимой для осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, в контрольно-счетные органы по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона N 6-ФЗ в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона N 6-ФЗ предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем.

Таким образом, в действующем законодательстве предусмотрено два основания для вынесения контрольно-счетным органом предписания: выявление нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению или воспрепятствование проведению контрольных мероприятий. В остальных случаях выносится представление.

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки (часть 6 статьи 16).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 16).

Установлено и подтверждается материалами дела, что на основании приказа Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден План работы Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа Приморского края на 2025 год, согласно которому Контрольно-счетной палатой Партизанского городского округа Приморского края, в том числе, предусмотрено в течение года проведение внеплановых мероприятий (пункт 2 раздел 5).

ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой Партизанского городского округа Приморского края в адрес председателя Думы муниципального округа г. Партизанска Приморского края направлено уведомление № № о проведении на основании п. 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №№ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) контрольного мероприятия, согласно которому сообщено, что в отношении Думы муниципального округа г. Партизанска Приморского края назначено к проведению контрольное мероприятие по теме «Проверка ведения учета, законности, эффективности использования средств местного бюджета Думой муниципального округа г. Партизанска Приморского края», указан проверяемый период: 2023, 2024 и 1 полугодие 2025 года, срок проведения основного этапа контрольного мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ, в указанный срок необходимо предоставить подлинники или заверенные копии документов, подтверждающих учет, использование средств местного бюджета и расходы бюджета, указанных в приложении №, разъяснено о возможной ответственности в случае неправомерного отказа в предоставлении или уклонении от предоставления от предоставления испрашиваемой информации, либо предоставлении ложной информации.

Указанное уведомление поступило в адрес Думы муниципального округа г. Партизанска ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Контрольно-счетную палату Партизанского городского округа Приморского края административным истцом направлено письмо, в котором ввиду отсутствия на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа Приморского края указанного в уведомлении №№ от ДД.ММ.ГГГГ пункта Плана, заявлена просьба предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ копию приказа (распоряжения) о внесении изменений и основания внесения изменений в план работы Контроль-счетной палаты №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Думой муниципального округа г. Партизанска в адрес Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа Приморского края направлен ответ № №, согласно которому выражено несогласие с действиями контрольно-счетной палаты в части назначения вышеуказанного контрольного мероприятия, указано, что п.2.5 плана работы от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконно расширяет полномочия контроль-счетной палаты, противоречит нормам Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное письмо №№ от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой Партизанского городского округа Приморского края ДД.ММ.ГГГГ в письме №№ даны разъяснения о проведении контрольного мероприятия в отношении главного распорядителя бюджетных средств – Думы муниципального округа город Партизанск в рамках реализации своих полномочий на основании положений ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ, п.8 ч.4 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Думой муниципального округа г. Партизанска в адрес Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа Приморского края направлен ответ № № с частичным приложением истребуемых документов, указанных в приложении №№ к уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № №, дополнительно заявлено о переносе срока предоставления запрошенных первичных и иных бухгалтерских документов на сентябрь 2025 года в связи с нахождением заместителя организационного отдела-главного бухгалтера в отпуске.

ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа Приморского края составлен акт №№ по факту предоставления Думой муниципального округа г. Партизанска документов, указанных в приложении №№ к уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № №, не в полном объеме; оснований для переноса сроков проверки на сентябрь 2025 не установлено; непредоставление документов (информации) расценено составом комиссии как препятствие для осуществления законной деятельности по осуществлению контрольных полномочий Контроль-счетной палаты, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контроль-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», ст.ст. 265, 266.1, 267.1 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №145-ФЗ, ст. 34 Устава муниципального округа город Партизанск, ст. 8 Решения Думы Партизанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №297-Р «О контрольно-счетной палате муниципального округа города Партизанск.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа Приморского края вынесено распоряжение № № о проведении внепланового контрольного мероприятия в форме камеральной проверки по теме: «Проверка ведения учета, законности, эффективности использования средств местного бюджета Думой муниципального округа г. Партизанская Приморского края» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой Партизанского городского округа Приморского края составлен акт № № по факту воспрепятствования Думой муниципального округа города Партизанска Приморского края Контрольно-счетной палате муниципального округа г. Партизанск в проведении контрольного мероприятия, назначенного распоряжением Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа Приморского края № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой Партизанского городского округа Приморского края вынесено предписание №№ в отношении Думы муниципального округа г. Партизанска, согласно которому предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению причин и условий нарушений, провести проверки по выявленному факту не предоставления в срок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ документов, истребованных Контрольно-счетной палатой Партизанского городского округа Приморского края, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Думы, а также предоставить документы, указанные в предписании и уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Указанное предписание поступило в Думу муниципального округа г. Партизанск ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа Приморского края имелись правовые и фактические основания для проведения контрольного внепланового мероприятия по теме «Проверка ведения учета, законности, эффективности использования средств местного бюджета Думой муниципального округа г. Партизанска Приморского края» на основании п. 5 раздела 2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа Приморского края на 2025 год в связи с установлением факта воспрепятствования Контрольно-счетной палате муниципального округа города Партизанска проведения контрольного мероприятия, выразившегося в непредоставлении административным истцом необходимых документов в целях проведения контрольного мероприятия, в связи с чем, имелись основания для вынесения предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, основанными на положениях действующего законодательства и на исследованных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствах, оспариваемые действия Контрольно-счетной палаты муниципального округа города Партизанска по истребованию документов в целях проведения контрольного мероприятия, а также предписание, обусловленное созданием административным истцом препятствий в проведении такого контрольного мероприятии органом финансового контроля по проведению проверок, выразившееся в непредоставлении необходимых документов, повлекшее невозможность проведения проверки, правомерно признаны судом первой инстанции законными и обоснованными.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что уведомление Контрольно-счетной палаты муниципального округа города Партизанска было вынесено в подготовительном этапе контрольного мероприятия, сама проверка назначена как внеплановое контрольное мероприятие в течение года согласно п. 5 раздела 2 Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального округа города Партизанска, что не требует издание приказа о внесении изменений в План работы на 2025 год в течение текущего (запланированного) года.

Кроме того, оспариваемое предписание подписано председателем Контрольно-счетной палаты муниципального округа город Партизанск ФИО6, то есть вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований, предъявляемым к таким актам, содержит указание на допущенные нарушения и конкретные основания вынесения, в связи с чем, вынесено с соблюдением требований действующего законодательства.

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего законодательства, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств, равно как и к иному толкованию норм законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам; постановленный судом первой инстанции судебный акт по настоящему административному делу является законным и обоснованным, принятым с учётом фактических обстоятельств по делу при правильном применении норм материального и процессуального права; оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Партизанского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО7, - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи