Решение № 2А-331/2019 2А-331/2019~М-337/2019 М-337/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-331/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика, представителя административных ответчиков

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 ноября 2019 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-331/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению лицензионно-разрешительной работы № 3 Управления Росгвардии по Курганской области, инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы № 3 Управления Росгвардии по Курганской области ФИО2, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным заключение об отказе в выдаче (продлении) разрешения на хранение и ношение оружия и обязании выдать разрешение на хранение и ношение оружия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделению лицензионно-разрешительной работы № 3 Управления Росгвардии по Курганской области (далее по тексту «ОЛРР № 3 Росгвардии»), в котором просил признать незаконным уведомление об отказе в выдаче (переоформлении) разрешения ОЛРР № 3 Росгвардии от 21.02.2019 № 6525/311, обязать административного ответчика выдать ему разрешение на оружие и вернуть конфискованное оружие, признать незаконным протокол об административном правонарушении от 16.09.2019. в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины просил взыскать с административного ответчика 300 рублей.

Требования мотивировал тем, что имеет охотничье ружье, разрешение на которое оканчивалась 05.09.2019. В середине июля 2019 г. он обратился в поликлинику г. Катайска за медицинскими справками. Врач Бебех проверил его паспорт, прописку и направил его в г. Каменск-Уральский Свердловской области для получения медицинского заключения об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. При этом врач пояснил, что в с. Ушаковское Катайского района он проживает всего один год, а до этого проживал в г. Каменске-Уральском. Он по указанию врача прошел медицинское обследование в <...> по прежнему месту жительства, уплатив за оказанную услугу 1494,00 рублей. Кроме того, он понес транспортные расходы в размере 800 рублей. Остальные анализы и осмотр врачей он прошел в г. Катайске. Все медицинские справки и договор на предоставление платных услуг вместе с квитанцией об их оплате он предоставил 30.07.2019 ответчику. 14.08.2019 его вызвали в ОЛРР № 3 Росгвардии и объявили, что на основании ст. 13 ФЗ «Об оружии» надо повторно сдать анализы на психотропные вещества в г. Шадринске Курганской области, так как медицинское заключение, полученное в г. Каменске-Уральском, является недействительным. Он полагает, что пострадал из-за несогласованности действий сторон и незнании врачами закона об оружии, поскольку должен вновь нести транспортные расходы на поездку в г. Шадринск и оплату медицинского заключения. Ему не выдали разрешение на оружие, конфисковали оружие и угрожают штрафом. В ОМВД Катайского района поступило распоряжение ответчика, на основании которого участковым полиции в отношении него 16.09.2019 были составлены протоколы об административном правонарушении и об изъятии оружия. 26.08.2019 он обратился в прокуратуру с жалобой на несогласованность действий по выполнению законов между поликлиникой г. Катайска и ОЛРР № 3 Росгвардии. В ответе заместителя прокурора указано, что проверкой установлена правомерность действий ОЛРР № 3 Росгвардии. Соответствие действий врачей поликлиники какому-либо закону не установлена. Ему предложено обратиться в суд с жалобой на решение ОЛРР № 3 Росгвардии (л. <...>).

Определением суда от 08.10.2019 отказано в принятии административного иска ФИО1 в части требований об обязании вернуть конфискованное оружие и признании незаконным протокола об административном правонарушении (л. д. 22-23).

Определением суда от 16.10.2019 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены инспектор ОЛРР № 3 Росгвардии ФИО2 и Управление Федеральной службы войск национальной Российской Федерации по Курганской области (далее по тексту Управление Росгвардии по Курганской области) (л. д. 1-4).

30.10.2019 от ФИО1 поступило дополнение к административному иску, согласно которому он считает, что действия начальника ОЛРР № 3 Росгвардии и инспектора ОЛРР № 3 Росгвардии являются незаконными, поскольку они нарушили ст. 35 Конституции РФ, лишив его иметь в частной собственности, владеть и распоряжаться своим имуществом (л. д. 96).

31.10.2019 от административного истца вновь поступило дополнение к административному иску, согласно которому он просит признать незаконным заключение об отказе в выдаче (продлении) разрешения на хранение и ношение оружия ОЛРР № 3 Росгвардии от 21.08.2019 и обязать выдать ему разрешение на хранение и ношение оружия (л. д. 113).

От административных ответчиков инспектора ОЛРР № 3 Росгвардии ФИО2 и ОЛРР № 3 Росгвардии поступили отзыв и возражения, согласно которым с исковыми требованиями ФИО1 они не согласны. 30.07.2019 ФИО1 обратился в ОЛРР № 3 Росгвардии с заявлением о продлении срока действия разрешения серии РОХа №, выданного ММО г. Каменск-Уральский на хранение и ношение гражданского охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия <данные изъяты>. В ходе рассмотрения документов установлено, что медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований, представленное ФИО1, выдано ГБУЗ СО «СОКПБ» филиал «Южная психиатрическая больница», которое расположено по адресу: .... Согласно ч. 21 ст. 13 ФЗ «Об оружии» осмотр врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляется в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации. ФИО1 зарегистрирован по месту адресу: .... В связи с указанным обстоятельством 21.08.2019 было подготовлено заключение об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по продлению срока действия разрешения на хранение и ношение гражданского охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия <данные изъяты>. Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с разъяснением причин отказа направлено ФИО1 16.09.2019 в связи с окончанием срока действия разрешения на хранение и ношение вышеуказанное оружие было изъято у ФИО1 и помещено на временное хранение в ОМВД России по Катайскому району. В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ. На основании вышеизложенного просят в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать (л. <...>).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные уточненные исковые требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик, представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенности от 25.02.2019 (л. д. 120), диплома (л. д. 121-122), служебного удостоверения (л. д. 95), в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, указанным в отзыве и возражениях на административное исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к ОЛРР № 3 Росгвардии, инспектору ОЛРР № 3 Росгвардии, Управлению Росгвардии по Курганской области о признании незаконным заключение об отказе в выдаче (продлении) разрешения на хранение и ношение оружия и обязании выдать разрешение на хранение и ношение оружия не подлежат удовлетворению.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее по тексту - ФЗ «Об оружии»).

Статьей 13 указанного Закона предусмотрено, что гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия выдается разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет.

Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего ФЗ «Об оружии». Согласно указанной норме приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию.

Таким образом, в соответствии со ст. ст. 9, 13 ФЗ «Об оружии» продление срока действия разрешения хранение и ношение огнестрельного оружия осуществляется в том же порядке, что и лицензирование при приобретении оружия.

Согласно ст. 9 ФЗ «Об оружии» лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи.

Статьей 13 ФЗ «Об оружии» установлено, что для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации не представившим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Осмотр врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации.

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются за счет средств граждан.

Граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами гражданского огнестрельного оружия, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, спортивного пневматического оружия, охотничьего пневматического оружия, не реже одного раза в пять лет обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Приказом Росгвардии от 26.06.2018 № 221 утвержден «Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему» (далее по тексту Регламент).

Согласно п. п. 4-6 указанного Регламента государственная услуга по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему предоставляется Росгвардией и ее территориальными органами.

Результатом предоставления государственной услуги является:

выдача/отказ в выдаче разрешения;

переоформление/отказ в переоформлении разрешения;

продление срока действия/отказ в продлении срока действия разрешения.

Пунктом 7.3 Регламента определено, что продление срока действия/отказ в продлении срока действия разрешения осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

В соответствии с п. 9.3 Регламента для продления срока действия разрешения заявитель обязан представить заявление о продлении срока действия разрешения и документы, в перечень которых входит медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Согласно п. 15 Регламента к услугам, необходимым и обязательным для предоставления указанной выше государственной услуги, относится медицинское освидетельствование с выдачей медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием (форма N 002-О/у) и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (форма N 003-О/у).

Пунктом 14 Регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме;

неуплата государственной пошлины;

основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона «Об оружии».

Согласно ч. 4 ст. 9 ФЗ «Об оружии» основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 является владельцем гражданского охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия Winchester-1300, 12 калибра, № L-2728174, на которое у него имелось разрешение на хранение, ношение оружия и патронов к нему сроком действия до 05.09.2019 (л. д. 51).

ФИО1 ранее проживал в <...>, а с 04.06.2018 и по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства: ....

30.07.2019 он обратился в ОЛЛР № 3 Росгвардии в г. Катайске Курганской области с заявлением о продлении срока действия разрешения на хранение, ношение указанного выше оружия. При этом в числе необходимых документов к заявлению приложил медицинское заключение ГБУЗ СО «СОКПБ» филиал «Южная психиатрическая больница» об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (формы № 003-О/у)(л. <...>).

21.08.2019 ОЛРР № 3 Росгвардии принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия разрешения на хранение, ношение оружия в связи с непредставлением заявителем необходимых сведений, с указанием причины принятия решения об отказе в продлении срока разрешения: представление медицинского заключения, выданного не по месту жительства заявителя (л. д. 53).

В этот же день ФИО1 направлено соответствующее уведомление (л. д. 54).

ГБУЗ СО «СОКПБ» филиал «Южная психиатрическая больница» относится к учреждениям системы здравоохранения Свердловской области, в то время как согласно указанной выше норме ст. 13 ФЗ «Об оружии» медицинское заключение должно быть получено в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения Курганской области, то есть по месту жительства ФИО1

В связи с этим уполномоченным должностным лицом правомерно было отказано в продлении разрешения на хранение, ношение огнестрельного оружия и патронов к нему и направлено заявителю соответствующее уведомление.

Срок принятия решения и направления заявителю уведомления не нарушен.

Кроме того, оспариваемое заключение об отказе в предоставлении государственной услуги, выполнено надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий, и соответствует установленным законом требованиям.

В соответствии со статей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Совокупность указанных условий по данному административному делу судом не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Требование ФИО1 об обязании выдать ему разрешение на хранение и ношение оружия является производным от требования о признании незаконным заключение об отказе в выдаче (продлении) разрешения на хранение и ношение оружия и не подлежит удовлетворению наравне с основным требованием.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных административных исковых требования отказано, отсутствуют основания и для взыскания расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к отделению лицензионно-разрешительной работы № 3 Управления Росгвардии по Курганской области, инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы № 3 Управления Росгвардии по Курганской области ФИО2, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным заключение об отказе в выдаче (продлении) разрешения на хранение и ношение оружия и обязании выдать разрешение на хранение и ношение оружия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2019 года.